“世界工廠”十年探索，東莞能否翻盤？

7月23日，東莞上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)新鮮出爐。對(duì)于東莞人來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)到底是喜還是憂？對(duì)于外界來(lái)說(shuō)，這些數(shù)據(jù)卻是觀察出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最好窗口。

今年上半年，東莞地區(qū)生產(chǎn)總值同比下降1.7%，低于全國(guó)平均水平，尤其是進(jìn)出口總額同比下降11.2%?？梢?jiàn)疫情對(duì)東莞經(jīng)濟(jì)影響巨大。

不過(guò)，歷經(jīng)長(zhǎng)達(dá)十年的轉(zhuǎn)型，東莞也有所成。今年上半年，東莞規(guī)模以上工業(yè)內(nèi)外銷比例調(diào)整為67.3：32.7，比上年又有明顯提升。內(nèi)外銷比例是東莞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向的最重要指標(biāo)，東莞轉(zhuǎn)型曙光在前。

從外循環(huán)轉(zhuǎn)到內(nèi)循環(huán)，是中央的明確要求，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大勢(shì)所趨。但如何轉(zhuǎn)？東莞十年艱苦探索，為各地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了很好的參照。

東莞“翻盤”？

今年上半年，東莞地區(qū)生產(chǎn)總值雖然仍在負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間，但這樣的增速位列珠三角第二，僅次于深圳。從更廣的時(shí)間軸來(lái)看，東莞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)可以看得更清晰。

近年來(lái)，東莞經(jīng)濟(jì)不斷加速，2019年一舉超過(guò)了廣州和深圳，增速躍居珠三角第1位，是珠三角唯一一個(gè)保持7%以上增長(zhǎng)的城市。東莞強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭在珠三角顯得頗為亮眼，被外界譽(yù)為十年轉(zhuǎn)型終于“翻盤”。

東莞曾是公認(rèn)的“世界工廠”，但如今的東莞，已經(jīng)不是原來(lái)那個(gè)“世界工廠”了。

東莞經(jīng)濟(jì)從“三來(lái)一補(bǔ)”起家，過(guò)去以低端加工制造業(yè)、大量中小微企業(yè)為主。而2019年，東莞規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過(guò)萬(wàn)家，廣東全省第一。同時(shí)，規(guī)模以上工業(yè)增加值4465.31億元，同比增長(zhǎng)8.5%，高于全國(guó)平均水平，在珠三角排第1位。

東莞過(guò)去以外資企業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)為主，歷史上外資在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中比重最高時(shí)達(dá)70%以上。而2019年，東莞內(nèi)資企業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)60.4%。外商投資企業(yè)增加值持續(xù)下降，占比僅14.4%。民營(yíng)企業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重持續(xù)上升，達(dá)56.7%。同時(shí)，規(guī)模以上工業(yè)內(nèi)外銷比例調(diào)整為65：35。

在內(nèi)外資結(jié)構(gòu)翻轉(zhuǎn)的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。2019年，東莞先進(jìn)制造業(yè)完成工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.7%；高技術(shù)制造業(yè)完成工業(yè)增加值增長(zhǎng)20.6%，增速持續(xù)加快；先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)比重分別達(dá)到54.2%和42.2%。

盡管仍是制造業(yè)重鎮(zhèn)，但東莞早已不是當(dāng)初以來(lái)料加工為主的低端制造業(yè)中心。

在《東莞市建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》中，東莞提出到2022年，要培育形成1個(gè)產(chǎn)值超萬(wàn)億、3—5個(gè)產(chǎn)值超千億的世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建起支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力從傳統(tǒng)“世界工廠”向具有全球影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“先進(jìn)制造業(yè)之都”轉(zhuǎn)變。

正是這樣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，支撐了東莞經(jīng)濟(jì)“翻盤”。2019年，東莞實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9482.5億元，離破萬(wàn)億僅差500多億元。在全國(guó)大中城市經(jīng)濟(jì)總量排名中，東莞也重回前20強(qiáng)。2020年雖然受疫情影響，但東莞仍有望邁進(jìn)萬(wàn)億GDP俱樂(lè)部。

從目前來(lái)看，東莞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力仍在持續(xù)釋放。特別是隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，東莞市固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)加快。2019年，東莞固定資產(chǎn)投資2128.41億元，同比增長(zhǎng)17.5%。今年上半年，東莞實(shí)際投資逆勢(shì)增長(zhǎng)24.3%，帶動(dòng)全市上半年固投增長(zhǎng)6.4%。從全國(guó)來(lái)看，這也是難得的高位增長(zhǎng)，可見(jiàn)東莞未來(lái)的發(fā)展?jié)摿Α?

數(shù)據(jù)是最好的證明。從一系列亮眼的數(shù)據(jù)中可以清晰地勾畫出，東莞從昔日“世界工廠”到“先進(jìn)制造業(yè)之都”的浴火重生。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“刮骨療傷”

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并非朝夕之功。十年來(lái)，東莞走過(guò)了一條不平坦的路。

金融危機(jī)之后的兩年里，東莞30萬(wàn)家中小企業(yè)陷入一波一波的倒閉潮。隨之而來(lái)的是經(jīng)濟(jì)衰退，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)斷崖式下滑，陣痛在所難免。但東莞并沒(méi)有為了GDP而走低端加工制造業(yè)的老路，寧可犧牲增長(zhǎng)速度和排名，也要堅(jiān)定不移地走轉(zhuǎn)型之路。

東莞首先進(jìn)行的是“騰籠換鳥”行動(dòng)。過(guò)去，東莞大量中小企業(yè)屬于代工生產(chǎn)或者貼牌生產(chǎn)，處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的最低端，不把他們騰出去，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型無(wú)從談起。

但知易行難，由于涉及很多企業(yè)的利益以及民生就業(yè)問(wèn)題，“騰籠換鳥”無(wú)異于“刮骨療傷”，需要付出艱苦的努力和長(zhǎng)期的過(guò)程。

經(jīng)過(guò)幾年的“騰籠換鳥”，東莞轉(zhuǎn)移出大量勞動(dòng)力密集型的制造業(yè)工廠。在此基礎(chǔ)上，2018年?yáng)|莞又啟動(dòng)鐵腕的治污行動(dòng)，關(guān)閉和淘汰了4萬(wàn)多家“散亂污”企業(yè)。

“籠”騰出來(lái)了，“鳥”在哪里？東莞通過(guò)強(qiáng)有力的招商引資行動(dòng)，吸引高科技企業(yè)入駐。華為的進(jìn)駐，就是東莞“騰籠換鳥”的成功例子。

2016年，一篇名為《不要讓華為跑了》的文章刷爆朋友圈，文章提到總部在深圳的華為打算將主營(yíng)業(yè)務(wù)遷到東莞。雖然深圳市官方和華為公司第一時(shí)間否認(rèn)華為總部要搬遷的說(shuō)法。但事實(shí)上，其子公司華為終端已成為東莞納稅額第一的高科技公司。

華為東莞基地

在東莞松山湖高新科技園內(nèi)，東莞用最優(yōu)質(zhì)的地塊，大手筆引入總投資100億元、占地達(dá)1900畝的華為終端總部項(xiàng)目。從2015年開(kāi)始，華為終端在納稅、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、出口總額等方面，都位居?xùn)|莞第一。2019年，華為終端已經(jīng)發(fā)展成為主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4000多億元、納稅額30多億元的龍頭企業(yè)。

在“騰籠換鳥”同時(shí)，東莞又在全國(guó)率先啟動(dòng)“機(jī)器換人”計(jì)劃，計(jì)劃2020年達(dá)到每萬(wàn)名工人使用120臺(tái)的機(jī)器人，較目前世界平均水平高一倍。東莞市設(shè)立“機(jī)器換人”專項(xiàng)資金，從2014年起每年出資2億元，連續(xù)3年共6億元支持企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”，最高補(bǔ)貼比例可達(dá)設(shè)備總額的15%。

“機(jī)器換人”不僅可以緩解東莞制造業(yè)企業(yè)用工不足、勞動(dòng)力成本上升的局面，更為重要的是提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，加快勞動(dòng)密集型企業(yè)向技術(shù)密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了一批高科技企業(yè)的崛起。

2019年?yáng)|莞市國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和省級(jí)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)數(shù)量，均居廣東省地級(jí)市首位，全市R&D比重達(dá)2.68%，增速連續(xù)6年位居廣東省第一。創(chuàng)新要素的聚集，大大加快了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程，有力帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

東莞“機(jī)器換人”

“更上一層樓”

外向依存度過(guò)高是東莞經(jīng)濟(jì)的另一大問(wèn)題。東莞采取的策略是培育壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)外資經(jīng)濟(jì)的取代。

從2015年開(kāi)始，東莞積極推動(dòng)“小升規(guī)”。所謂“小升規(guī)”，是指小微工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)。東莞制定若干支持政策，設(shè)立“小微上規(guī)模企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目”、“專業(yè)服務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目”等。

2019年，東莞還建立中小微企業(yè)白名單制度，白名單上的企業(yè)是東莞重點(diǎn)扶持發(fā)展的中小微企業(yè)，通過(guò)與人民銀行和金融機(jī)構(gòu)的合作，為這些企業(yè)建立差異化的信貸扶持政策。東莞超過(guò)3萬(wàn)家“白名單”企業(yè)可享受銀行的差異化信貸扶持，讓中小微企業(yè)貸款不再難。

此外，東莞全方位支持成長(zhǎng)型中小企業(yè)，實(shí)施“機(jī)器換人”、信息化、股權(quán)融資等。在政策紅利的釋放下，大批小微企業(yè)“羽化成蝶”。

2015年至2018年4年間，東莞新增“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)從1003家增至2907家，增長(zhǎng)近3倍，累計(jì)新增7377家“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)。規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)超過(guò)1萬(wàn)家，排名廣東省第一。

2019年，東莞規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)增加值增長(zhǎng)17.2%，而外資企業(yè)增加值下降1.1%，兩者形成鮮明對(duì)比。

經(jīng)過(guò)多年的努力，東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)出現(xiàn)明顯的成效。廣東省制造業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2019年廣東制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)研究報(bào)告》顯示，與2018年相比，廣州、深圳、佛山的制造業(yè)前500強(qiáng)企業(yè)共計(jì)減少87家，而東莞增長(zhǎng)36家，并超越原本排名在其之前的佛山。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成功和制造業(yè)強(qiáng)大的基礎(chǔ)，給了東莞重新參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)角逐的底氣。

在新一輪粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中，東莞謀劃打造廣州、深圳、東莞產(chǎn)業(yè)三角帶?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中也明確表示：“以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的電子信息等世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。”

借助粵港澳大灣區(qū)的東風(fēng)，未來(lái)東莞能否真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“翻盤”，人們拭目以待。