制造強(qiáng)市：青島沖刺“北方第二城”

工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的“主引擎”“壓艙石”。做強(qiáng)工業(yè)、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，近年來已成為越來越多城市的共識和行動。

前不久，作為老牌工業(yè)城市的青島，在這方面就推出了一個(gè)大動作——印發(fā)《青島市先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市行動計(jì)劃（2023—2025年）》，明確要通過提升制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、集群化、服務(wù)化、生態(tài)化水平，到2025年制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭達(dá)到29%左右，支撐工業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到30%左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺普及率達(dá)到50%左右。

一系列目標(biāo)之下，這座老牌工業(yè)城市重振制造業(yè)雄風(fēng)的“雄心”可謂呼之欲出。備受關(guān)注的“北方第二城”之爭，也將由此進(jìn)入新的白熱化階段。

“縮水”

在很多人心中，青島是一座有著諸多靚麗標(biāo)簽的城市：海濱之城，宜居之城，帆船之都，啤酒之都……但其實(shí)，制造業(yè)一直是這座城市各種光環(huán)背后不可或缺的“硬實(shí)力”支撐。

早在上世紀(jì)90年代，出自青島的海爾、海信、青啤、雙星、澳柯瑪“五朵金花”，就已享譽(yù)全國。后來更是涌現(xiàn)出中車四方這樣的國家軌道交通裝備制造行業(yè)骨干企業(yè)?？梢哉f，在相當(dāng)長時(shí)間里，制造業(yè)都是青島的一張重要名片?！扒鄭u制造”在整個(gè)北方地區(qū)乃至全國，都有著舉足輕重的地位。

但是，與過去的輝煌相比，近些年青島的制造業(yè)光環(huán)明顯要趨于“暗淡”。且不說風(fēng)頭被蘇州、深圳這樣的制造業(yè)頭部城市蓋住，就連合肥、長沙等后起之秀，也展現(xiàn)出較強(qiáng)的存在感。

有不少數(shù)據(jù)可以直觀反應(yīng)出這種變化。比如，青島第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，已從2012年的46.6%跌落至2022年的34.8%。也就是說，過去十年，青島二產(chǎn)在整個(gè)GDP大盤中的分量“縮水”了近12個(gè)百分點(diǎn)。

不可否認(rèn)，隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段和規(guī)模，二產(chǎn)占比下調(diào)，三產(chǎn)占比上升，有著一定的必然性。但是，相比其他城市二產(chǎn)占比的下降，青島又有幾個(gè)特殊性。

一是青島本身就是傳統(tǒng)的制造業(yè)大市，二產(chǎn)占比下降過快，也就意味著傳統(tǒng)優(yōu)勢和強(qiáng)項(xiàng)在削弱；二是與鄭州、杭州、長沙等省會城市的二產(chǎn)占比下降相比，青島作為非省會城市，二產(chǎn)占比下降過快，也存在著更大的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)閺拈L遠(yuǎn)看，省會城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯有著更大的優(yōu)勢，也即對制造業(yè)的依賴較低。相對來說，非省會城市對制造業(yè)的依賴更大。

同樣可以作為一種佐證的是，像寧波、無錫、蘇州等與青島同類的非省會型工業(yè)大市，它們在過去十年，二產(chǎn)占比恰恰保持了相對的穩(wěn)定。也就是說，傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢得到了較好的保持。

還有一個(gè)具有參考意義的數(shù)據(jù)是，2022年青島工業(yè)增加值仍不到4000億元，已落后于唐山、長沙等城市，在全國主要城市中排到了第20名，遠(yuǎn)低于同期的經(jīng)濟(jì)總量排名（第13名）。這事實(shí)上意味著，工業(yè)已經(jīng)在拖青島經(jīng)濟(jì)大盤的“后腿”。

不難看出，從多個(gè)維度而言，重振制造業(yè)雄風(fēng)，青島都可謂是勢在必行。

“覺醒”

在新的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，近幾年越來越多的城市都把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)擺在了更突出的位置。如深圳、蘇州、武漢、成都、杭州等一批城市都明確提出，要“工業(yè)立市、制造強(qiáng)市”。

青島的“覺醒”其實(shí)也早就開始。如2023年初，青島就召開全市加力提速先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會，明確要“堅(jiān)定不移推進(jìn)實(shí)業(yè)立市制造強(qiáng)市”。

某種程度上說，這也是山東省的要求和期待。2022年，山東省出臺《先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省行動計(jì)劃（2022—2025年）》，明確力爭到2025年，制造業(yè)增加值占全省GDP比重達(dá)到30%左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入利潤率達(dá)到6%左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占營業(yè)收入比重達(dá)到2.2%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到50%左右，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重達(dá)到10%左右，在全省培育專精特新中小企業(yè)達(dá)到1萬家左右、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)達(dá)到1000家左右。

其中，作為山東省內(nèi)“雙子星”的濟(jì)南、青島被多次點(diǎn)名：積極發(fā)揮濟(jì)南、青島國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)的集聚輻射效應(yīng)；支持濟(jì)南、青島軟件名城建設(shè)……值得注意的是，在2018年的十九屆中央第一輪巡視中，濟(jì)南和青島均被點(diǎn)名“引領(lǐng)帶動作用不夠”。而對青島來說，未能發(fā)揮出制造業(yè)對全省該有的貢獻(xiàn)，是“引領(lǐng)帶動作用不夠”的重要體現(xiàn)之一。

從這個(gè)意義上說，青島的制造業(yè)能不能“強(qiáng)”起來，已不止關(guān)乎一座城市的發(fā)展，也還關(guān)系到整個(gè)山東制造業(yè)強(qiáng)省計(jì)劃能否實(shí)現(xiàn)，以及動能轉(zhuǎn)換的效率。

當(dāng)然，從山東省內(nèi)來看，青島重提“工業(yè)立市、制造強(qiáng)市”，也與近年來區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，以及青島所扮演的“新角色”有著直接關(guān)系。

眾所周知，由于近年來山東明確提出“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略，使得濟(jì)南與青島這兩座城市的定位，再次受到各方關(guān)注。2023年初發(fā)布的《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計(jì)劃（2023-2025年）》明確提出，提升濟(jì)南、青島中心城市能級。同時(shí)，對兩座城市分別給出了更明確的定位：實(shí)施濟(jì)南“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略；實(shí)施青島“強(qiáng)龍頭”戰(zhàn)略。

前者，是要支持濟(jì)南做大做強(qiáng)新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料等支柱產(chǎn)業(yè)，塑優(yōu)“山泉湖河城”獨(dú)特風(fēng)貌，建設(shè)黃河流域中心城市，全面提升國際化水平，構(gòu)筑聯(lián)通東北亞地區(qū)與“一帶一路”沿線的重要支點(diǎn)。

后者，則是要支持青島加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，打造“一帶一路”國際合作新平臺，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市、引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市、國際化創(chuàng)新型城市、國際門戶樞紐城市。

很明顯，山東在對青島的“強(qiáng)龍頭”定位中，專門強(qiáng)調(diào)“加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展”，“建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市”。換言之，在關(guān)于濟(jì)南與青島這兩大中心城市的分工上，山東將發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)制造業(yè)的重任明顯更多賦予了青島。這種微妙差異，其實(shí)與青島長期以來在制造業(yè)方面的基礎(chǔ)是相契合的。

同時(shí)，這也是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的一種順應(yīng)。因?yàn)橥ǔＧ闆r下，省會城市由于聚集了更多的行政資源、政策資源等，往往在發(fā)展服務(wù)業(yè)方面有更多的天然優(yōu)勢。尤其是山東目前仍在繼續(xù)推進(jìn)“強(qiáng)省會”建設(shè)，濟(jì)南在服務(wù)業(yè)方面的發(fā)展可以說仍處于上升期。那么，相應(yīng)的，青島也就自然更需要挖掘好自身在制造業(yè)方面的發(fā)展?jié)摿Α?

“硬戰(zhàn)”

當(dāng)然，要避免的一種認(rèn)知誤區(qū)是，一座城市推行“實(shí)業(yè)立市制造強(qiáng)市”，并不意味著就一定要放棄服務(wù)業(yè)，或是忽視服務(wù)業(yè)的發(fā)展。準(zhǔn)確說，這不過是在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間，建立一種新的平衡，真正把各自的發(fā)展優(yōu)勢和潛力給更充分地激發(fā)出來，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化，從而更好服務(wù)于城市綜合能級的提升。

應(yīng)該看到，當(dāng)前城市之間的競爭，從產(chǎn)業(yè)到人口等諸多方面，都變得更加趨激烈。能不能抓住產(chǎn)業(yè)變革的窗口，成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，在先進(jìn)制造業(yè)等方面建立自己的優(yōu)勢，將決定一座城市能否真正從激烈的競爭中脫穎而出。而對青島這樣有著傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)和資源的城市來說，發(fā)力先進(jìn)制造業(yè)，正是確立競爭比較優(yōu)勢的必選項(xiàng)之一。

同時(shí)，青島的海港優(yōu)勢，人才優(yōu)勢等，對于發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，也都是不錯(cuò)的稟賦，完全可以加以充分利用。比如，近年來青島在高等教育資源補(bǔ)強(qiáng)上就走出了一條非常成功的道路，在對高校的競爭上，“北青島”已是與“南深圳”齊名的存在。數(shù)據(jù)顯示，2012年以來，青島全日制專本研在校生已從32.4萬人增加到目前的45.72萬人。

其實(shí)，對青島來說，發(fā)力先進(jìn)制造業(yè)，并不是只為了做好山東的“龍頭”。就在最近，青島推出了另一個(gè)引發(fā)全國關(guān)注的政策——租房即可落戶。這預(yù)示著在全國范圍內(nèi)，青島率先開啟了新一輪的“搶人大戰(zhàn)”。這種突破性行動，實(shí)際蘊(yùn)藏著青島更大的雄心——爭奪北方“第二城”。

從目前來看，青島在經(jīng)濟(jì)總量和工業(yè)增加值等多方面，都是不折不扣的“北方第三城”。但是，近年來，青島與“北方第二城”天津在經(jīng)濟(jì)總量、人口等方面的差距已在持續(xù)縮小?？梢哉f，成功晉升“北方第二城”，青島只差臨門一腳了。

而青島與天津同為北方工業(yè)重鎮(zhèn)，兩座城市間的較量，最大的決定性因素，其實(shí)也就是看誰能真正在先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展上搶得先機(jī)，走在前列。

從更大的范圍來說，作為有著深厚制造業(yè)基礎(chǔ)的傳統(tǒng)工業(yè)大市，青島能否成功闖出一條先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市之路，也還關(guān)系到南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。就這一點(diǎn)來看，青島身上的擔(dān)子，也就更重了。先進(jìn)制造業(yè)這一場“硬戰(zhàn)”，青島必須贏。

（作者系本刊特約撰稿人）