湖南自貿(mào)區(qū)：制度創(chuàng)新打造內(nèi)陸改革“新樣板”

119.76平方公里的“試驗(yàn)田”，以湖南省萬分之六的面積，貢獻(xiàn)了湖南省近三成的外貿(mào)、外資額。

2020年9月，涵蓋長沙、岳陽、郴州3大片區(qū)的湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，這片土地正在崛起成為改革開放高地。

如何解碼湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“成績單”？與一攬子制度創(chuàng)新成果密不可分。

制度創(chuàng)新增強(qiáng)改革牽引力

三年來，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心、以可復(fù)制可推廣為基本要求，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易自由化、投資便利化、金融開放創(chuàng)新、打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群、打造中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)、打造國際投資貿(mào)易走廊等7大重點(diǎn)領(lǐng)域，深入實(shí)施了119項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，形成了兩批共計(jì)84項(xiàng)特色制度創(chuàng)新成果。其中，38項(xiàng)屬全國首創(chuàng)，26項(xiàng)入選2022年和2023年《中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展報(bào)告》，22項(xiàng)在全省復(fù)制推廣，7項(xiàng)被國務(wù)院及有關(guān)部委在全國復(fù)制推廣和推介。商務(wù)部研究院評價(jià)顯示：湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新質(zhì)量步入全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第一方陣。

制度創(chuàng)新不是要形成“政策洼地”，而是按照能放、盡放、并管好的原則賦予湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革發(fā)展權(quán)，構(gòu)筑高水平改革開放的強(qiáng)力“助推器”。

以“放管服”改革為抓手，湖南省授予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大自主權(quán)。2021年首次下放97項(xiàng)省級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，并根據(jù)運(yùn)用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，2023年第二次調(diào)整了一批省級賦權(quán)事項(xiàng)，其中直接下放6項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)11項(xiàng)、變更下放情形5項(xiàng)、收回賦權(quán)和取消審批12項(xiàng)，為政府職能轉(zhuǎn)變提供湖南樣本。

2023年7月，長沙、株洲、湘潭、邵陽、懷化等12個(gè)市州的24個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)授牌成為湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批設(shè)立的協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū)，將與湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對接合作、資源共享，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)地理和政策“擴(kuò)圍”，放大制度創(chuàng)新外溢效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策延伸、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，拓展改革創(chuàng)新探索的深度和廣度，釋放高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

制度創(chuàng)新增強(qiáng)開放支撐力

外資外貿(mào)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動(dòng)力，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)奮力打造穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資新范式。

在對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)出臺(tái)了《支持長沙片區(qū)融入“一帶一路”推動(dòng)全方位對外開放實(shí)施方案》，打造“一帶一路”重要樞紐節(jié)點(diǎn)，搶抓RCEP市場新機(jī)遇，舉辦“通道進(jìn)市州、RCEP進(jìn)園區(qū)”等系列活動(dòng)。2022年，湖南與“一帶一路”沿線國家、RCEP其他成員國進(jìn)出口貿(mào)易分別增長46.4%、27.6%。

在建設(shè)國際投資貿(mào)易走廊方面，長沙片區(qū)建設(shè)了國際金融港、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心等國際服務(wù)平臺(tái)，吸引全球要素資源集聚；打造芙蓉標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加強(qiáng)與馬來西亞標(biāo)準(zhǔn)局互認(rèn)合作，打通進(jìn)入東盟市場綠色通道。

在關(guān)稅問題方面，岳陽片區(qū)在全國首創(chuàng)了“內(nèi)河運(yùn)費(fèi)不征關(guān)稅”。2021年9月，岳陽片區(qū)正式啟動(dòng)試點(diǎn)，給內(nèi)河口岸和企業(yè)帶來了真金白銀。

2023年5月，海關(guān)總署下發(fā)操作指引，在全國海關(guān)實(shí)施內(nèi)河運(yùn)費(fèi)扣減新舉措，所有在內(nèi)河港口上岸的進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)貨物，都能享受稅費(fèi)減免政策。這標(biāo)志著中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)岳陽片區(qū)探索首創(chuàng)的“內(nèi)河運(yùn)費(fèi)不計(jì)入完稅價(jià)格”制度，在全國推廣。

另外，自湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批以來，長沙海關(guān)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，圍繞《中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》目標(biāo)要求，扎實(shí)推進(jìn)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施，指導(dǎo)推動(dòng)湖南郵政長沙國際郵件監(jiān)管中心建成兼容“郵、快、跨”三種不同業(yè)務(wù)類型的分揀流水線，實(shí)現(xiàn)郵件、快件、跨境電商三種業(yè)態(tài)同場監(jiān)管，配置智能審圖CT機(jī)6臺(tái)，日均處理能力提升6倍，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全天候通關(guān)，壓縮通關(guān)時(shí)間50%，節(jié)約綜合運(yùn)輸成本30%。

值得一提的是，在中國已獲批設(shè)立的21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是唯一定位為中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)的改革創(chuàng)新試驗(yàn)田。

湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，成立中非跨境人民幣中心，開立了首筆區(qū)塊鏈保函，創(chuàng)新“人民幣信用證+保兌+跨境融資”業(yè)務(wù)模式，并率先在“對非本幣結(jié)算貿(mào)易”模式上開展試點(diǎn)，打通與尼日利亞跨境人民幣直接清算渠道，開通6個(gè)非洲國家對公即期結(jié)售匯業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了肯尼亞先令、尼日利亞奈拉等6個(gè)非洲小幣種對人民幣掛牌直接交易。

制度創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展競爭力

產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，區(qū)域競爭的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的競爭。湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為內(nèi)陸開放的橋頭堡，在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、中部崛起、制造業(yè)強(qiáng)國、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略方面，聚焦湖南特色及長沙、岳陽、郴州三個(gè)片區(qū)的特色和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提出了特色鮮明的差別化試點(diǎn)任務(wù)，探索片區(qū)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效、競相發(fā)展的新模式，著力于“一產(chǎn)業(yè)、一園區(qū)、一走廊”三大戰(zhàn)略——打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群、打造中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)、打造聯(lián)通長江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿(mào)易走廊。

目前，三大片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和布局清晰，差異化發(fā)展你追我趕，來勢喜人。

首先是先進(jìn)制造業(yè)加速發(fā)展。2022年長沙工程機(jī)械實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值約2000億元，長沙片區(qū)的三一重工、中聯(lián)重科、鐵建重工、山河智能等全球工程機(jī)械50強(qiáng)企業(yè)的海外營收同比分別增長47.19%、72.6%、512.04%、68%；上汽大眾、廣汽三菱、廣汽菲克等基本形成了集整車和關(guān)鍵零部件研發(fā)、制造、銷售、服務(wù)于一體的汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，整車產(chǎn)能突破100萬輛；長沙片區(qū)已集聚國家級智能制造示范企業(yè)21家、省級“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”標(biāo)桿工廠6家；新集聚長沙片區(qū)的105家工程機(jī)械二手設(shè)備出口企業(yè)試單不到一年時(shí)間，出口貨值已達(dá)4.95億元。

在工信部公布的《2023年5G工廠名錄》中，長沙有4家企業(yè)入圍5G工廠。5G工廠的建設(shè)，將進(jìn)一步加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”新技術(shù)、新場景、新模式向工業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)深度拓展，有力賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是對非經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)加速形成。重點(diǎn)建設(shè)非洲非資源性產(chǎn)品集散交易中心、中非客貨運(yùn)集散中心；在非洲農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)化合作、新型易貨貿(mào)易、物流通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)合作等方面取得新突破；馬拉維領(lǐng)事館落戶長沙片區(qū)；2022年長沙、岳陽、郴州三個(gè)片區(qū)對非貿(mào)易分別同比增長2.1、5.7、1.5倍，伴隨著湖南產(chǎn)品大量銷往非洲，從非洲進(jìn)口的咖啡、堅(jiān)果、橡膠等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品以及礦產(chǎn)品也已經(jīng)形成了省內(nèi)10余條新的產(chǎn)業(yè)鏈。

三是一大批新興產(chǎn)業(yè)加速集聚?？缇畴娚獭⑷谫Y租賃、保稅維修再制造、平行進(jìn)口、市場采購貿(mào)易、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測、現(xiàn)代種業(yè)、醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，大量集聚到三個(gè)片區(qū)中發(fā)展。

制度創(chuàng)新增強(qiáng)區(qū)域吸引力

打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，既要有硬實(shí)力，也要有軟實(shí)力，好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力、吸引力。

10天簽約、100天過渡廠房第一臺(tái)機(jī)組下線、177天新廠房竣工投產(chǎn)……都離不開一流的營商環(huán)境。

湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦市場主體關(guān)切和訴求。針對外國人來湘工作，實(shí)現(xiàn)海關(guān)疾病檢疫、外國專家工作許可、中國居留許可一站式管理服務(wù)，審批環(huán)節(jié)縮減一半，審批時(shí)限由30個(gè)工作日壓縮至最快10個(gè)工作日；通過“一碼集成”規(guī)范涉企檢查，實(shí)現(xiàn)服務(wù)監(jiān)管無事不擾；定制涉稅服務(wù)助力新設(shè)企業(yè)快速安家，新設(shè)企業(yè)最快可在10分鐘內(nèi)辦結(jié)，開辦涉稅業(yè)務(wù)、出口退稅時(shí)間比全國平均快3個(gè)工作日；探索知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字化前置保護(hù)新模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)研發(fā)從概念到商業(yè)化全流程存證、全周期溯源……

郴州片區(qū)首創(chuàng)“企業(yè)服務(wù)專員+重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)專員”兩員服務(wù)機(jī)制，讓企業(yè)項(xiàng)目體驗(yàn)到了自貿(mào)速度，為企業(yè)營造“親”上加“清”的政務(wù)環(huán)境，吸引更多資源要素向湖南集聚，以更優(yōu)環(huán)境為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。在“兩員服務(wù)機(jī)制”獲湖南省推介后，郴州還創(chuàng)辦政企“早茶會(huì)”“自貿(mào)夜話”聯(lián)企品牌，發(fā)起“早茶夜話，晴攻雨讀”的助企聯(lián)企新模式。

2023年3月，長沙片區(qū)臨空區(qū)塊出臺(tái)《自貿(mào)臨空區(qū)營商環(huán)境4.0版實(shí)施方案》，17項(xiàng)任務(wù)37條舉措優(yōu)服務(wù)暖企業(yè)，對市監(jiān)和工程項(xiàng)目建設(shè)行政審批事項(xiàng)持續(xù)開展流程優(yōu)化工作，開啟了審批更快、成本更低、服務(wù)更優(yōu)、效率更高、獲得感更強(qiáng)的園區(qū)營商環(huán)境4.0時(shí)代。

此外，長沙片區(qū)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新推出了“營商環(huán)境閉環(huán)監(jiān)測響應(yīng)新機(jī)制”，通過對從業(yè)人員、企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新要素等領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，及時(shí)掌握和解決區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的堵點(diǎn)和問題，有效提升政務(wù)服務(wù)水平和經(jīng)營主體滿意度，為動(dòng)態(tài)監(jiān)測和優(yōu)化提升區(qū)域營商環(huán)境探索了新路。這一系統(tǒng)是全國首個(gè)針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)監(jiān)測營商環(huán)境數(shù)據(jù)分析監(jiān)測平臺(tái)。目前，長沙經(jīng)開區(qū)的綜合實(shí)力位居全國國家級經(jīng)開區(qū)第14位，營商環(huán)境位居第7位。

制度創(chuàng)新是一場持久戰(zhàn)，湖南發(fā)展的主場在哪里、難點(diǎn)堵點(diǎn)在哪里，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新就要延伸到哪里，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)向前推進(jìn)的每一步都與制度創(chuàng)新密不可分，這也是湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得超常規(guī)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

未來已來，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將發(fā)揮出更大的制度優(yōu)勢，讓更多制度成果不斷“顯化”，為打造內(nèi)陸改革開放高地的中部樣板注入湖湘力量！

（作者單位：湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院）