“整村一塊田”：山區(qū)種糧新路徑

安徽省黃山市人均耕地少且土地細(xì)碎，山區(qū)機(jī)械化難以大面積推廣，嚴(yán)重制約著山區(qū)糧食生產(chǎn)。隨著人力成本攀升，種糧比較效益降低，山區(qū)農(nóng)民種糧積極性有所下降。

黟縣漁亭鎮(zhèn)汪村，在勞動(dòng)力外出務(wù)工的背景下，自2016年起，該村成立專業(yè)合作社，全面流轉(zhuǎn)村內(nèi)耕地，帶動(dòng)撂荒地整治，推行機(jī)械化種糧，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提升種糧效益，實(shí)現(xiàn)了村兩委領(lǐng)辦。合作社經(jīng)營的“整村一塊田”模式，走出了整合耕地資源、解決山區(qū)土地零散化的新路徑，對推進(jìn)糧食生產(chǎn)，增加村集體和農(nóng)民收入有借鑒意義。

“誰來種”“怎么種”“種什么”

汪村轄有6個(gè)村民組，共276戶，1115人，現(xiàn)有耕地1535畝，其中水田643畝。隨著外出務(wù)工和從事本地鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)人員的增多，農(nóng)業(yè)種植勞動(dòng)力減少，為避免田地閑置撂荒，村兩委積極動(dòng)員全村有水田的270戶農(nóng)戶全面流轉(zhuǎn)土地，其中269戶農(nóng)戶同意土地流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營，流轉(zhuǎn)水田640.7畝，占全村水田的99.6%，基本實(shí)現(xiàn)了“整村一塊田”的經(jīng)營模式。

通過規(guī)?；?jīng)營、機(jī)械化耕種，降低種糧成本；通過“企業(yè)+合作社”發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，增加糧食生產(chǎn)附加值，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶、村集體、企業(yè)三方共贏的局面。

首先，針對農(nóng)村勞動(dòng)力少的問題，解決“誰來種”的困惑。當(dāng)前農(nóng)村青壯勞動(dòng)力普遍外出務(wù)工，留在農(nóng)村的老年人居多，同時(shí)該地旅游資源豐富，“五一”、“十一”等鄉(xiāng)村旅游旺季，也是糧食種植、收割重要時(shí)段，旅游服務(wù)相關(guān)行業(yè)招聘短工，加劇了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力減少，田地“誰來種”問題很突出。

對此，汪村村兩委成立了黟縣漁亭汪村專業(yè)種植合作社，流轉(zhuǎn)全村田地交合作社經(jīng)營，合作社日常由6人負(fù)責(zé)運(yùn)營，農(nóng)忙時(shí)節(jié)聘請周邊農(nóng)戶種植，2022年，合作社帶動(dòng)30戶周邊村民和脫貧戶務(wù)工，既解決了田地“誰來種”的問題，每年還增加務(wù)工收入12萬元。在此基礎(chǔ)上，土地流轉(zhuǎn)每年給每戶帶來400元/畝的流轉(zhuǎn)費(fèi)，有力地增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。

其次，針對種糧成本高的問題，指明“怎么種”的方式。汪村人多田少，人均水田面積不足1畝，傳統(tǒng)每家每戶單獨(dú)糧食耕種收益較低。對此，該村依托專業(yè)種植合作社利用脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興銜接等資金，購買高速插秧機(jī)、水稻育苗播種機(jī)、農(nóng)業(yè)無人機(jī)、收割機(jī)、拉拖機(jī)等10臺(tái)農(nóng)機(jī)，實(shí)現(xiàn)水稻從種植到收割全程機(jī)械化。目前該村機(jī)械化種糧的成本為1165元/畝，畝均成本較人工種糧下降近25%。2022年，該村合作社水稻年產(chǎn)量達(dá)42.6萬余斤，黑玉米年產(chǎn)量達(dá)2萬余斤，農(nóng)作物種植收益30萬元，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)收益4萬元，占村集體收入54.6萬元的62％。同時(shí)，種糧效益提升還帶動(dòng)了撂荒地整治，2022年，村合作社整治村內(nèi)撂荒田36畝，通過社會(huì)化服務(wù)，整治周邊撂荒田150畝。

第三，針對農(nóng)業(yè)種植效益低的問題，探索“種什么”的出路。為增加實(shí)施“整村一塊田”后的糧食種植效益，汪村打造“企業(yè)+合作社”運(yùn)營模式，與太古風(fēng)華釀造有限公司合作開展訂單式種植，種植黑稻50畝，實(shí)行不打農(nóng)藥、人工除草的無害化種植，水稻成熟后由企業(yè)收購黑稻深加工成黑米酒，黑稻畝產(chǎn)量400斤，每斤3.8元，為村集體增收7.6萬元。該村還在特色種養(yǎng)上探索，試點(diǎn)“荷漁共養(yǎng)”“荷蝦共養(yǎng)”“西瓜玉米套種”，利用周邊農(nóng)戶和脫貧戶進(jìn)行務(wù)工和荷塘管護(hù)，為村集體增收10萬元，帶動(dòng)周邊8戶農(nóng)戶務(wù)工。

“三不”難題

汪村“整村一塊田”模式既解決了田地有人種，又保障了種田有收益，是山區(qū)農(nóng)業(yè)推進(jìn)規(guī)?；N植的有益探索。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，還存在著如何激勵(lì)村干部推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民少、糧食深加工不夠等方面的不足。

一是激勵(lì)村干部從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制不夠。從調(diào)研情況看，當(dāng)前在農(nóng)村推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模化經(jīng)營，離不開村兩委干部的主動(dòng)作為，甚至是領(lǐng)銜牽頭經(jīng)營，但相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制不夠。

汪村村兩委反映，村干部在領(lǐng)辦合作社，協(xié)調(diào)農(nóng)戶開展耕地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，進(jìn)而帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增收上付出不少精力心血，發(fā)揮了重要作用，但村干部在帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增收的獎(jiǎng)勵(lì)政策上卻沒有具體明確，使一些村干部沒有得到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)有的村干部本身是種糧能手，又有一定的經(jīng)營能力，但因村干部身份，參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能從中獲得相應(yīng)報(bào)酬，長期以往，勢必減弱村干部在協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展合作社、帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的積極性。

二是新型有技術(shù)能力的新農(nóng)民不足。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力多為60多歲的老年人，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有力地緩解了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺失的困難，但有技術(shù)能力的農(nóng)村青壯勞動(dòng)力缺少，制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、社會(huì)化服務(wù)的推進(jìn)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前汪村合作社的農(nóng)機(jī)手均需外聘，農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)機(jī)手不足問題尤為突出，盡管農(nóng)機(jī)手收益尚可，但田間工作較為辛苦，年輕人不愿意學(xué)。同時(shí)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，農(nóng)機(jī)手全年工作時(shí)間大約5個(gè)月，工作穩(wěn)定性不夠，也加劇了農(nóng)機(jī)人才匱乏，難以滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的加工產(chǎn)業(yè)鏈不長。當(dāng)前鄉(xiāng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依托前期脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金支持，輔以整合村集體房產(chǎn)等閑置資產(chǎn)，流轉(zhuǎn)田地、茶園，推進(jìn)集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)多集中在一產(chǎn)種植業(yè)，后續(xù)二產(chǎn)的精深加工不夠，產(chǎn)業(yè)鏈不長。

以汪村為例，該村由于缺少水稻烘干、大米加工設(shè)備，糧食深加工不足，目前水稻收割后直接銷售濕稻，收購價(jià)格不高，難以從糧食精深加工增值中獲益。同時(shí)由于缺少專業(yè)化運(yùn)營人才、技術(shù)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的生態(tài)價(jià)值未能體現(xiàn)，品牌效應(yīng)也不明顯。

培養(yǎng)新農(nóng)民

近年來，黃山市各地加快耕地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)田地適度規(guī)模經(jīng)營，培養(yǎng)出一批特色農(nóng)業(yè)種植大戶，推進(jìn)了山區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不少鄉(xiāng)村已具備了集中優(yōu)勢資源打造“整村一塊田”的條件。

一是因地制宜推廣“整村一塊田”小規(guī)模精致農(nóng)業(yè)。中小規(guī)?；?jīng)營是黃山水稻生產(chǎn)經(jīng)營的主要方式，目前全市現(xiàn)有50畝以上水稻經(jīng)營主體共325戶，其中50畝到300畝之間的243戶、約占總數(shù)的75%。建議從市級(jí)層面支持中小規(guī)模戶加快耕地流轉(zhuǎn)和整合，在糧食精深加工、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌營銷、農(nóng)產(chǎn)品上行、培育全產(chǎn)業(yè)鏈糧食企業(yè)等方面給予政策扶持，引導(dǎo)發(fā)展更多“一塊田”優(yōu)質(zhì)專用水稻基地。

二是落實(shí)發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)的政策激勵(lì)。細(xì)化落實(shí)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的政策獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)村干部因地制宜發(fā)展糧食種植業(yè)等專業(yè)合作社，推動(dòng)集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)村級(jí)集體經(jīng)營性收入總量、增量和經(jīng)營狀況綜合評定，明確落實(shí)對村集體增收有貢獻(xiàn)村干部的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)村干部帶頭參與糧食種植業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，加快推廣新技術(shù)、新品種、新模式，加強(qiáng)對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，推行農(nóng)技人員對社會(huì)化服務(wù)組織專業(yè)技術(shù)定點(diǎn)幫扶，加快培養(yǎng)既熱愛農(nóng)業(yè)，又懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植的新農(nóng)民，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展活力。拓寬社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，支持服務(wù)組織創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域，從生產(chǎn)型服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全鏈?zhǔn)椒?wù)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升服務(wù)水平和質(zhì)量。

四是推進(jìn)山區(qū)鄉(xiāng)村特色的產(chǎn)業(yè)融合。鞏固推行“企業(yè)+合作社（農(nóng)戶）”經(jīng)營模式，以有實(shí)力的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)的訂單，改進(jìn)合作社經(jīng)營種植品種，增加一產(chǎn)種植業(yè)的增加值，繼而輻射帶動(dòng)周邊村組農(nóng)戶，盤活撂荒地資源，擴(kuò)大種植規(guī)模與種植效益。挖掘谷物、豆類、薯類等糧食作物開發(fā)價(jià)值，推出具有特色的黑稻、黑玉米、黑豆以及豆制品、山芋粉絲等多元產(chǎn)品，形成一批具有徽州田園風(fēng)格的精致糧食生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈，增加糧食產(chǎn)業(yè)附加值。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)種植業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、攝影產(chǎn)業(yè)、民宿產(chǎn)業(yè)融合，通過大會(huì)大展、直播平臺(tái)，加強(qiáng)與外界互動(dòng)，展示山區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的優(yōu)美生態(tài)、文化底蘊(yùn)和綠色產(chǎn)品。

（作者單位：國家統(tǒng)計(jì)局黃山調(diào)查隊(duì)）