“由亂到治”：一個(gè)社區(qū)治理的樣本

“小區(qū)安裝監(jiān)控就是我反映的，現(xiàn)在安裝效果大家都很滿意。”合肥市廬陽區(qū)海棠街道清華社區(qū)居民張大爺說，此前他曾反映在小區(qū)增設(shè)監(jiān)控一事，隨后社區(qū)就召開了議事會(huì)，專門協(xié)商解決了這一問題。
張大爺口中的議事會(huì)，是清華社區(qū)搭建的住宅小區(qū)議事協(xié)商平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平臺(tái)搭建以來，先后解決了轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造、小區(qū)監(jiān)控全覆蓋等居民關(guān)心關(guān)切的重大問題難題50余個(gè)，有力增強(qiáng)了居民的幸福感和獲得感。
這是清華社區(qū)實(shí)現(xiàn)“由亂到治”蝶變的生動(dòng)縮影。
清華社區(qū)是如何實(shí)現(xiàn)“由亂到治”的？又有哪些樣本價(jià)值？
三大難題
都市清華小區(qū)為合肥市廬陽區(qū)海棠街道清華社區(qū)所轄小區(qū)，建成于2003年，建筑面積10萬平方米，24棟居民樓，總戶數(shù)960戶，總?cè)丝?735人，其中組織關(guān)系在小區(qū)的黨員97名。長期以來，小區(qū)面臨著三大難題。
一是基礎(chǔ)設(shè)施破舊。地上道路破損、綠化缺失，群眾散步“看不到綠”；地下消防管網(wǎng)銹蝕、年久失修，關(guān)鍵時(shí)刻“用不上水”；各種監(jiān)控壞的壞、少的少，高空拋物、車輛剮蹭“找不到主”。
二是治理矛盾多發(fā)。業(yè)委會(huì)失信，面對(duì)質(zhì)疑不溝通、不回應(yīng)。第一屆業(yè)委會(huì)成立于2006年，但作用發(fā)揮不到位，特別是因財(cái)務(wù)管理不透明、收支記錄不清晰、賬目核對(duì)不嚴(yán)格等問題，業(yè)主對(duì)業(yè)委會(huì)失去信任。物業(yè)企業(yè)失約，由于小區(qū)建成時(shí)間長，設(shè)施維護(hù)成本高，而小區(qū)體量不大、收費(fèi)不高，物業(yè)企業(yè)利潤不高，人力物力舍不得投，面對(duì)問題視而不見。雖換了3次物業(yè)，但物業(yè)服務(wù)仍然“一塌糊涂”，小區(qū)物業(yè)費(fèi)收取率只有35%，物業(yè)管理陷入惡性循環(huán)。
三是黨群關(guān)系緊張。2017年，小區(qū)南門門面房更換經(jīng)營業(yè)態(tài)，接手的醫(yī)院準(zhǔn)備開設(shè)臨終關(guān)懷科，引發(fā)了小區(qū)業(yè)主的強(qiáng)烈不滿，個(gè)別居民在小區(qū)散播謠言，說“社區(qū)干部入股醫(yī)院、從中謀取利益”，導(dǎo)致居民拒絕社區(qū)人員進(jìn)入小區(qū)溝通，阻攔施工單位進(jìn)場(chǎng)，甚至出現(xiàn)多人聚集堵占交通干道等情況。

建強(qiáng)小區(qū)治理“主心骨”
面對(duì)基層治理中的三大難題，清華社區(qū)黨委清醒認(rèn)識(shí)到，要破解這些難題，提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
首先，著力完善組織架構(gòu)。按照省市要求，以500戶左右一個(gè)片區(qū)黨組織的原則，建立實(shí)體化小區(qū)（片區(qū)）黨組織。依據(jù)黨員的政治素養(yǎng)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、個(gè)人意愿，推選13名講政治、有公信、懂治理的居民黨員擔(dān)任小區(qū)黨總支和下轄的2個(gè)黨支部成員。根據(jù)摸排走訪情況，擇優(yōu)招募了24名黨員擔(dān)任“紅色樓棟長”，貫通了“街道—社區(qū)—小區(qū)—樓棟”四級(jí)治理鏈條。
其次，著力充實(shí)治理力量。按照“每500戶配備2名紅色小管家”的標(biāo)準(zhǔn)，從小區(qū)內(nèi)擇優(yōu)招募4名“紅色小管家”，每月給予1200元的工作補(bǔ)助，“紅色小管家”在小區(qū)黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，開展巡查走訪、信息采集、民意收集等工作。
第三，著力開展專項(xiàng)行動(dòng)。小區(qū)黨組織成立之初，為了讓群眾知道小區(qū)有了黨組織，有困難找黨組織、找黨員，小區(qū)黨組織開展了“三亮一做”行動(dòng)（亮組織、亮職責(zé)、亮身份，做好開門一件事）。支委班子把“開門一件事”作為破題之舉，經(jīng)過反復(fù)研究，決定選取加裝電動(dòng)車車棚及充電樁這一群眾反映強(qiáng)烈、惠及面廣的事項(xiàng)。從決定安裝車棚，到3處車棚、90個(gè)充電樁全部安裝完成，僅用時(shí)25天，贏得小區(qū)群眾一片叫好，小區(qū)黨組織實(shí)現(xiàn)了“開門紅”。

建好小區(qū)治理“穩(wěn)定器”
居民小區(qū)是基層治理的“神經(jīng)末梢”,是法治建設(shè)的“最小單元”。清華社區(qū)將筑牢法治保障作為促進(jìn)基層治理法治化的重要抓手,不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
一是堅(jiān)持依法推進(jìn)業(yè)委會(huì)換屆選舉。充分利用組織覆蓋到樓棟的優(yōu)勢(shì)和“紅色小管家”常態(tài)化走訪到家的便利，挨家挨戶介紹候選人、逐個(gè)環(huán)節(jié)引導(dǎo)居民參與，最終，90.5%業(yè)主參與投票，業(yè)委會(huì)成員平均得票率超過80%，居民參與度、投票率以及業(yè)委會(huì)成員得票率均為歷史最高，業(yè)委會(huì)成員中黨員占比達(dá)60%，有效解決了業(yè)委會(huì)這把“雙刃劍”問題，破除了想干的不合適、合適的不想干的“魔咒”。
二是堅(jiān)持依法加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)。對(duì)居民投訴率高的小區(qū)，社區(qū)和小區(qū)黨組織書記分別約談項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。社區(qū)黨委定期聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)5個(gè)小區(qū)的業(yè)委會(huì)、物業(yè)負(fù)責(zé)人召開三方聯(lián)席會(huì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，共性問題“一事一策”，如房屋漏水、外墻脫落等。個(gè)性問題“一家一策”，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交辦，限時(shí)辦結(jié)、及時(shí)銷號(hào)。
三是堅(jiān)持依法處置居民違規(guī)違法行為。小區(qū)黨總支針對(duì)日常巡查以及群眾反映的違法違規(guī)行為，及時(shí)提請(qǐng)街道開展“3+X”（城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公安派出所+廬陽區(qū)直單位）綜合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)。
擰成小區(qū)治理“一股繩”
社區(qū)自治中最重要的活力，來自居民的參與度。清華社區(qū)注重發(fā)揮居民自治在社區(qū)治理中的重要作用，激活自治活力。
一是切實(shí)發(fā)揮好業(yè)委會(huì)作用。根據(jù)業(yè)委會(huì)成員性格特點(diǎn)、自身優(yōu)勢(shì)和專業(yè)能力，明確內(nèi)部分工。健全管理制度，小區(qū)黨組織帶領(lǐng)業(yè)委會(huì)先后制定了財(cái)務(wù)管理、印章使用等制度。比如，小區(qū)要支出一筆公共收益，必須要經(jīng)過業(yè)委會(huì)集體研究，并在小區(qū)宣傳欄公開公示。
二是切實(shí)搭建好議事平臺(tái)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在小區(qū)創(chuàng)新設(shè)置了“暖心黨群議事會(huì)”平臺(tái)。小區(qū)黨組織對(duì)收集的105個(gè)問題，按照責(zé)任單位和完成時(shí)限，分門別類做了梳理，通過“暖心黨群議事會(huì)”平臺(tái)，明確每一個(gè)問題的解決方案，并讓群眾來評(píng)判問題解決的成效。
三是切實(shí)打造好黨群服務(wù)站。努力把黨群服務(wù)陣地打造成為看得見、摸得著的黨組織，成為服務(wù)小區(qū)居民的溫馨家園。小區(qū)黨群服務(wù)站不僅成為小區(qū)居民的“大客廳”，也是獲取群眾意見建議的“情報(bào)站”。

弘揚(yáng)小區(qū)治理“正能量”
國無德不興，人無德不立?！暗轮谓袒笔恰吧浦巍钡闹匾鶎?，清華社區(qū)將德治教化作為培育社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力的基本途徑，實(shí)行了一系列社會(huì)公民道德建設(shè)的創(chuàng)新舉措。
一是用心挖掘典型，讓身邊事感動(dòng)身邊人。小區(qū)黨組織充分發(fā)揮小區(qū)黨組織成員、居民黨員、以及先進(jìn)模范人物的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)居民群眾主動(dòng)參與小區(qū)治理、合力開展為民服務(wù)，大力營造崇德向善的良好氛圍。
二是用心培育隊(duì)伍，讓服務(wù)對(duì)象變工作力量。近年來，小區(qū)黨組織圍繞群眾需求，先后培育了由小區(qū)熱心黨員組成的“水木清華”黨員綜合服務(wù)隊(duì)，由退休職工組成的“螢火蟲”小區(qū)安全巡邏隊(duì)等4支共82人的志愿服務(wù)隊(duì)伍。
三是用心營造環(huán)境，讓居民入眼皆是美好。在小區(qū)打造了“一樹、一廊、一廣場(chǎng)”特色文化品牌，引導(dǎo)小區(qū)居民學(xué)先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)。近年來，小區(qū)有30余戶家庭先后獲得街道級(jí)以上的“最美家庭”等榮譽(yù)。

樣本價(jià)值
社會(huì)治理的基礎(chǔ)在社區(qū)，難點(diǎn)也在社區(qū)，改善社區(qū)治理具有重要意義。那么，清華社區(qū)的治理實(shí)踐，有著怎樣的樣本價(jià)值？
第一，推進(jìn)小區(qū)治理，黨建引領(lǐng)是根本。住宅小區(qū)是城市最基礎(chǔ)的細(xì)胞，小區(qū)治理水平的高低，直接影響人民群眾的生產(chǎn)生活、影響城市改革發(fā)展穩(wěn)定、影響黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。必須充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，始終以黨的建設(shè)貫穿、引領(lǐng)和保障小區(qū)治理，通過建強(qiáng)小區(qū)黨組織，統(tǒng)籌抓好小區(qū)治理工作，以一個(gè)個(gè)美好家園的建立，推動(dòng)社區(qū)治理的有序，促進(jìn)城市和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。
第二，推進(jìn)小區(qū)治理，破解問題是關(guān)鍵。推進(jìn)小區(qū)治理，只有有效破解基層治理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，辦好人民群眾牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關(guān)鍵小事，才能實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層治理的具象化、路徑化。必須始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向不動(dòng)搖，從高空拋物、文明養(yǎng)犬、垃圾分類等群眾生活最密切、居民日常最關(guān)心的“關(guān)鍵小事”入手，善于發(fā)現(xiàn)問題、敢于直面問題、勇于解決問題，把好事辦好、實(shí)事抓實(shí)。
第三，推進(jìn)小區(qū)治理，機(jī)制建設(shè)是保障。小區(qū)治理是個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃、綜合施策。必須堅(jiān)持政治引領(lǐng)、自治強(qiáng)基、法治保障、德治教化“四治融合”，健全完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行的小區(qū)治理體制機(jī)制，組織動(dòng)員多元主體廣泛參與小區(qū)治理，積極構(gòu)建形成共建共治共享的基層治理新格局，實(shí)現(xiàn)從“一元管理”向“多元治理”的有效轉(zhuǎn)變。
（作者系合肥市廬陽區(qū)海棠街道黨工委副書記、辦事處主任）