“閑土”變“熱土”：銅官“零地增效”改革

半年內(nèi)，匯集平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)27家；引入市場主體297家；產(chǎn)生營收約6.5億元、稅收約5000萬元……這是銅陵市銅官區(qū)開展“零地增效”改革以來交出的成績單。
所謂“零地增效”，就是在不新增建設(shè)用地的前提下，通過盤活閑置土地空間資源，提高土地利用效率和產(chǎn)出效率，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的發(fā)展模式。那么，實現(xiàn)“零地增效”，銅官區(qū)是如何做到的？

“摸清底數(shù)”是第一步
銅官區(qū)作為銅陵市的主城區(qū)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一直是城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，2016年12月獲批為國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)。
然而，受近年來外部疫情因素和內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整影響，銅官區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，閑置樓宇增多、服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)效不高等問題逐漸顯現(xiàn)。
“閑置樓宇無法產(chǎn)生效益，但換個角度審視，這也是一項‘沉睡’資產(chǎn)，我們要在盤活閑置樓宇資源上下功夫，推動‘閑土’變成發(fā)展的‘熱土’。”銅官區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長汪志祥說道。
2023年，銅官區(qū)明確將閑置樓宇盤活發(fā)展服務(wù)業(yè)作為全區(qū)工作的重要抓手。方向既明，如何向樓均要效益？“摸清底數(shù)”是關(guān)鍵的第一步。
銅官區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展促進中心會同鎮(zhèn)辦社區(qū)共同統(tǒng)計摸排了全區(qū)3000平米以上的閑置樓宇。經(jīng)過三個月的統(tǒng)計摸排，得到了全區(qū)閑置樓宇資源的詳細(xì)清單。
銅官區(qū)還強化數(shù)字化平臺建設(shè)，開發(fā)了樓宇經(jīng)濟大數(shù)據(jù)管理平臺，動態(tài)監(jiān)測、管理樓宇資源建立起覆蓋全區(qū)的企業(yè)數(shù)據(jù)庫、樓宇數(shù)據(jù)庫。該平臺能夠可視化展示每塊樓宇的開發(fā)利用和產(chǎn)出情況，對低效和閑置用地情況進行自動判定，實現(xiàn)低效用地的分類統(tǒng)計梳理，精準(zhǔn)定位和展示相應(yīng)地塊信息。
從紙面上的清單，到可動態(tài)變化、及時調(diào)整的數(shù)字化清單，有著內(nèi)外雙重意義。
對內(nèi)管理方面，平臺可實現(xiàn)對樓宇內(nèi)部企業(yè)的有效管理，呈現(xiàn)各個樓宇內(nèi)企業(yè)數(shù)量、注冊時間、經(jīng)營質(zhì)效等基本數(shù)據(jù)信息，打破了數(shù)據(jù)煙囪壁壘。
對外招商方面，平臺呈現(xiàn)出了全區(qū)樓宇二維45度渲染圖，能夠為區(qū)委區(qū)政府進行經(jīng)濟規(guī)劃、政策制定、招商引資提供支持服務(wù)。客商拿到數(shù)字化清單，就能對區(qū)域樓宇基本情況做到一目了然。
為更好地發(fā)揮樓宇的價值，服務(wù)于招商推介，銅官區(qū)根據(jù)掌握的閑置樓宇信息，按照地理位置、功能進行分類，劃分出適合商務(wù)辦公、休閑、酒店等不同用途的功能板塊。在“摸清底數(shù)”的基礎(chǔ)上做到“心中有數(shù)”。
掌握閑置樓宇信息只是第一步，要真正實現(xiàn)對閑置樓宇的盤活，還需加大招商引資力度，才能匯聚“人氣”，積聚“財氣”。

 多方合力的招商“組合拳”
2023年3月22日，在全球徽商上海論壇上，銅官區(qū)順利簽約金劃算人力資源產(chǎn)業(yè)園、安徽企勛數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、領(lǐng)強人力資源產(chǎn)業(yè)園、能暉數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)合營銷平臺經(jīng)濟5個項目；4月10日，又集中簽約安徽策州產(chǎn)業(yè)園發(fā)展有限責(zé)任公司等首批8家服務(wù)業(yè)企業(yè)；6月30日，海螺財務(wù)共享服務(wù)中心項目簽約……2023年全年銅官區(qū)新簽約服務(wù)業(yè)招商項目33個，投資總額達到88億元。
為何這些項目能夠紛至沓來、落戶銅官？背后是銅官區(qū)匯聚多方合力的招商“組合拳”。
首先是政府高位推進。銅官區(qū)堅持招商引資“首位工程”，聚焦市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，成立區(qū)級產(chǎn)業(yè)鏈推進組，強化以商招商、基金招商、科技招商。同時，在六大產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，結(jié)合主城區(qū)樓宇資源豐富的現(xiàn)狀，增加了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并組建樓宇招商專班，修訂招商引資若干政策，完善項目評審機制，出臺引薦人獎勵暫行辦法，構(gòu)建上下聯(lián)動、齊抓共管的招商大格局。深入開展重大項目突破年暨作風(fēng)建設(shè)深化年活動，做實區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包保聯(lián)系重點項目責(zé)任，落實“三拼三比”“星期六會商”“紅黃綠”三色亮牌等工作機制，加強全生命周期服務(wù)管理。
其次是平臺多方聯(lián)動。2023年4月10日，銅官區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園正式開園。園區(qū)依托綠源大市場三期閑置樓宇建立，打破傳統(tǒng)招商方式，大力引進數(shù)字經(jīng)濟平臺企業(yè)，再借力平臺“以商引商”，形成了“招引一家平臺、帶來一群企業(yè)”的集群效應(yīng)。目前，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園已匯集了以薪班班、金劃算等為代表的一批平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟型企業(yè)。通過入駐的平臺企業(yè)，已引進了包括阿里菜鳥、順豐快遞、TCL等企業(yè)。安徽新啟程產(chǎn)業(yè)園服務(wù)管理有限公司在2023年11月簽約入駐后，已幫助園區(qū)招引了6家人力資源企業(yè)。
“以前我們是一家企業(yè)一家企業(yè)招商，現(xiàn)在是一家平臺一家平臺招商，每家平臺都是銅官區(qū)的招商大使，一家平臺可以帶來幾十家企業(yè)，這樣才能把招商成果最大化。”銅官區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中心副主任張騰說。
最后是龍頭引領(lǐng)帶動。彥祖文化位于銅官區(qū)銅官數(shù)谷產(chǎn)業(yè)園，是一家從事直播電商和MCN服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)。依托彥祖文化，銅官區(qū)加強與浙江安徽商會、蘇州安徽商會等商協(xié)會對接聯(lián)系，聚力引進電子商務(wù)、直播帶貨、信息技術(shù)等新興業(yè)態(tài)。
在彥祖文化的帶動下，目前，銅官數(shù)谷已集聚了一批大數(shù)據(jù)、云計算、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、直播基地、電商平臺、總部經(jīng)濟、個性化定制等新興業(yè)態(tài)，并獲批了省級電子商務(wù)示范基地、省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園、省級服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、省級小微創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，掛牌銅陵市軟件產(chǎn)業(yè)園和國家級科技企業(yè)孵化器。目前，銅官數(shù)谷共計入駐各類企業(yè)102家，入駐率達到93%。
值得一提的是，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是吸納青年人就業(yè)的有效載體，通過盤活閑置樓宇，為更多青年人提供就業(yè)崗位和工作機會，也為經(jīng)濟發(fā)展注入了新鮮活力?！澳贻p人是城市發(fā)展的原密碼，年輕人聚集的地方讓各行各業(yè)都活了起來。目前，銅陵市正在打造青年友好型城市，也會吸引更多年輕人才?！便~官區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展促進中心主任鐘壯飛說。

把企業(yè)擺在“C”位
營商環(huán)境在前端是對外形象、是吸引力，在中端是競爭優(yōu)勢、是生產(chǎn)力，在后端是城市口碑、是驅(qū)動力。
在發(fā)展樓宇經(jīng)濟的過程中，銅官區(qū)始終堅持問策于企，邊招商邊完善政策，企業(yè)需要什么，就全力提供什么。
在金劃算集團簽約落地之前，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園不僅為他們提供了“拎包入住”式服務(wù)，還在裝修改造中征求他們對布局環(huán)境的需求。金劃算集團首席品牌官張徐鑫告訴《決策》：“這幾個月最大的感受就是放心、暖心，更有信心，政策兌現(xiàn)很及時，業(yè)務(wù)辦理很便利，企業(yè)訴求有人問，我們可以一心撲在業(yè)務(wù)上。”
銅官區(qū)始終把企業(yè)擺在“C”位，打造出了服務(wù)業(yè)招商領(lǐng)域的“銅官品牌”。品牌效應(yīng)的背后，不僅有服務(wù)的“軟實力”，更有政策的“硬支撐”。
在服務(wù)“軟實力”上，銅官區(qū)設(shè)立了市場主體開辦服務(wù)點，推深做實全流程幫辦代辦、“免申即享”等服務(wù)，讓企業(yè)辦事省心又提效。為化解企業(yè)面臨的難題，銅官區(qū)設(shè)置了“一口”收辦企業(yè)訴求，細(xì)化“受理-辦理-反饋-歸檔”工作流程，并落實企業(yè)訴求閉環(huán)管理和全程響應(yīng)機制。2023年以來，已經(jīng)收集辦理356個問題，已辦結(jié)353個，辦結(jié)率達到99%。
另外，銅官區(qū)還成立區(qū)“企業(yè)服務(wù)中心”，常態(tài)化開展“政企銀”同心沙龍活動，打造政企對接、學(xué)習(xí)交流、解決訴求、助企發(fā)展的載體和平臺。據(jù)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人印婷婷介紹，2023年以來，共開展了5期“政銀企”同心沙龍活動，邀請了60余家企業(yè)參加；從2月份起，每周六固定開展“親清有約”助企服務(wù)日，全年開展了44期活動，邀請101家企業(yè)參加；并開展干部聯(lián)企包保，為銅官區(qū)364家企業(yè)和23個省重點項目保駕護航。
在政策“硬支撐”上，構(gòu)建起以《銅官區(qū)關(guān)于加強招商引資若干政策》為主的“1+N”招商政策，爭取到了在銅官區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園內(nèi)招引的市外服務(wù)業(yè)增量企業(yè)，市級財政給予政策紅利的支持，也為服務(wù)業(yè)招商注入一針“強心劑”。
根據(jù)《銅官區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園扶持政策》規(guī)定，對于貢獻越大的，政策獎勵越多；同步設(shè)立配套政策獎勵資金池，確保兌現(xiàn)時效性；并確定華實集團為園區(qū)運營管理方，負(fù)責(zé)園區(qū)日常管理，也作為企業(yè)與區(qū)政府聯(lián)系的“前沿”，確保企業(yè)有訴求第一時間辦理。
銅陵市也出臺了《銅陵市人民政府辦公室印發(fā)銅陵市關(guān)于促進總部經(jīng)濟發(fā)展若干政策的通知》、《銅陵市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項資金管理暫行辦法》等政策文件，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。
為更好地宣傳招商政策，銅官區(qū)整理匯總政策體系和招商載體，編印《銅官區(qū)服務(wù)業(yè)投資指南》，進行“明白紙”式的投資宣傳。
一年前的“閑置零收益”到一年后的“營收破6億”，數(shù)據(jù)的增長打響了“零地增效”的銅官樣本，也為其他城市喚醒“沉睡”資產(chǎn)提供了可學(xué)可借鑒的經(jīng)驗。在下一步的發(fā)展上，“銅官區(qū)有了更高的目標(biāo)，不僅要留住數(shù)據(jù)，還要留住人?！辩妷扬w說，未來銅官區(qū)還謀劃建設(shè)文旅、大健康、BPO服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、直播基地、酒店餐飲零售等人員密集型項目，引入更多實質(zhì)工作崗位，讓更多年輕人進入產(chǎn)業(yè)園工作，讓更多人留下來。