義烏農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革

去年以來，浙江全省全面推行農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)2025年改革全省覆蓋。目前來看，這項(xiàng)改革有走出浙江，在更多地區(qū)復(fù)制推廣的趨勢。

“標(biāo)準(zhǔn)地”原是工業(yè)投資領(lǐng)域的慣用名詞。引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后，旨在通過標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、控制性指標(biāo)設(shè)置，破解針對農(nóng)業(yè)碎片化、低效化、單一化等弊端，提升土地的資源利用能級、產(chǎn)出效益。

2019年3月，浙江省義烏市在全國率先實(shí)施農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，有效解決了“誰來種地”和“如何種好地”問題，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效明顯。5年來，義烏在實(shí)踐中探索出一套完整的農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)和管理操作流程。

標(biāo)準(zhǔn)化改造“拎包入駐”

義烏地處浙中丘陵地帶，地形崎嶇、地塊零碎，種植散亂，畝產(chǎn)低，種糧收入微薄，很多土地改種苗木、水果等，甚至出現(xiàn)拋荒的情況。

過去，義烏市也進(jìn)行了大面積的土地流轉(zhuǎn)，但不能從根本上解決問題。因?yàn)橥恋囟际菑霓r(nóng)民手里一戶戶流轉(zhuǎn)，承包時間長短不一，難以進(jìn)行長期投入。同時，流轉(zhuǎn)的土地分散也無法機(jī)械化操作，加劇農(nóng)地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象。

2019年，義烏市率先提出農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”概念，根據(jù)土地利用的總體規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間布局，推動耕地連片流轉(zhuǎn)以及精準(zhǔn)落地現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

第一塊試驗(yàn)田選在了義烏市佛堂鎮(zhèn)龍溪村。具體操作中，由鎮(zhèn)政府成立土地流轉(zhuǎn)資產(chǎn)經(jīng)營公司，根據(jù)地塊屬性、作物類型、區(qū)位優(yōu)勢等要素對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行分類界定、集約收儲，然后統(tǒng)一進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目招引。

萬事開頭難。從佛堂鎮(zhèn)的實(shí)踐來看，首先要解決的是流轉(zhuǎn)難?！皹?biāo)準(zhǔn)地”最初雜亂無章，需要當(dāng)?shù)卣ぜ野羯祥T做工作，經(jīng)由評估公司進(jìn)行資產(chǎn)評估后，政府按照一定價值補(bǔ)償給農(nóng)戶，將土地流轉(zhuǎn)出來。

能否流轉(zhuǎn)出土地是改革成功的前提。為了提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)積極性，義烏市建立土地預(yù)留轉(zhuǎn)制度，將土地流轉(zhuǎn)增量部分原則上全部納入農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革范疇，使存量部分有序轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地收儲后，未實(shí)現(xiàn)招商的，也由鎮(zhèn)政府支付租金。義烏市還通過實(shí)施土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，解決土地流出后農(nóng)民的后顧之憂。

義烏市把流轉(zhuǎn)后的土地分成三類：糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田和一般農(nóng)田。通過土地性質(zhì)分類，確保土地不被亂用、賤用，也避免經(jīng)營主體盲目開發(fā)造成損失。

最后是招商引資、簽約供地的環(huán)節(jié)。業(yè)主和鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，實(shí)行整村整片流轉(zhuǎn)，改變了以往業(yè)主需要與家家戶戶簽訂協(xié)議的煩瑣流程。同時有政府信譽(yù)背書，也杜絕了承包期的不確定因素，為業(yè)主后續(xù)長期投入吃下“定心丸”。

更重要的是，土地經(jīng)過了標(biāo)準(zhǔn)化改造。義烏市邀請省農(nóng)科院專家參與，按照“田成方、路成框、渠成網(wǎng)，適合機(jī)械化操作”的要求進(jìn)行改造。改造后的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整齊劃一，不僅“旱能灌、澇能排”，而且“渠相連、路相通”，甚至對土壤pH值、土層有效深度都進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化改造。

標(biāo)準(zhǔn)化改造為大規(guī)模機(jī)械化種植奠定了基礎(chǔ)。據(jù)當(dāng)?shù)胤N植戶反映，以前1臺拖拉機(jī)1天大概耕地20多畝，現(xiàn)在至少在50畝以上。撒藥、施肥等也一樣省力。過去農(nóng)田沒有連片，只能人工操作。以撒藥為例，1個熟練的工人，1天大概只能撒藥20畝?，F(xiàn)在1臺無人機(jī)1天就能撒藥200畝。

“標(biāo)準(zhǔn)地”對中糧大戶來說相當(dāng)于“拎包入駐”，省心省力，因而受到種糧大戶的熱烈歡迎，極大提升了種糧的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)是招商引資

在佛堂鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，義烏市制定了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地“一三五七”規(guī)則體系。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化操作流程，為大面積復(fù)制推廣打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“一”即在義烏范圍內(nèi)符合土地利用總體規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，滿足相關(guān)控制性指標(biāo)要求，在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，用來招引項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的耕地。

“三”即根據(jù)不同類型耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管控要求，將農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”分為三類：一類標(biāo)準(zhǔn)地為一般農(nóng)田，二類為永久基本農(nóng)田，三類為糧食生產(chǎn)功能區(qū)。

“五”即設(shè)置“投入產(chǎn)出、設(shè)施裝備、安全環(huán)保、面積年限、帶動效益”五大控制性指標(biāo)，為耕地投資利用設(shè)置剛性約束。

“七”即制定調(diào)查評估、土地流轉(zhuǎn)、招商引資、簽約供地、服務(wù)保障、指導(dǎo)監(jiān)管、獎懲激勵等七項(xiàng)管理操作流程，規(guī)范農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目事前評估、事中服務(wù)和事后監(jiān)管程序。

從整個操作流程來看，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是招商引資。有了好的土地還不夠，只有引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，才能支撐“標(biāo)準(zhǔn)地”高質(zhì)量發(fā)展。

以往農(nóng)業(yè)招商門檻比較低，往往處于被動選擇的地位，招引的主體也是良莠不齊，甚至存在短期政策套利、跑馬圈地的現(xiàn)象。因此，農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”招商必須是雙向選擇的過程。

義烏市對招商引資有明確的要求，簽約企業(yè)要確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)以種植糧食作物為主，確保種植土地通過無公害認(rèn)證，全程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，糧食生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化水平、農(nóng)作物秸稈綜合利用率、測土配方施肥覆蓋率等達(dá)到一定指標(biāo)，同時對帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展也有指標(biāo)要求。這種招商與選商、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的方式，相當(dāng)于對農(nóng)業(yè)招商模式進(jìn)行了重置，極大提升農(nóng)業(yè)招商引資的質(zhì)量和效率。

龍溪村標(biāo)準(zhǔn)地招引了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，統(tǒng)一進(jìn)行水稻和向日葵種植。標(biāo)準(zhǔn)地道路和水渠整齊劃一，一望無際的稻田成為一道風(fēng)景，水稻收割后種上的向日葵花海也是亮點(diǎn)，促成了多家旅游公司合作進(jìn)行農(nóng)旅開發(fā)。

試點(diǎn)以來，先后有多個農(nóng)旅項(xiàng)目落地龍溪村。比如，投資1000萬元“時空隧道”項(xiàng)目，以及投資2800多萬元的“龍溪綠谷”項(xiàng)目。僅去年“十一”黃金周游客就超10萬人次，門票收入超500萬元，農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”成了村民“致富田”。

借助“標(biāo)準(zhǔn)地”的東風(fēng)，通過“政府+國企+農(nóng)戶”合作經(jīng)營模式，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目在義烏加速落地，成為科技應(yīng)用與機(jī)械生產(chǎn)“雙強(qiáng)”的示范樣板地，有效發(fā)揮專業(yè)集聚效應(yīng)。改革以來，義烏新引進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地項(xiàng)目100個，總投資3.47億元，2022年招引500萬元以上的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目就有23個。

數(shù)字賦能提升土地“含金量”

有人認(rèn)為“標(biāo)準(zhǔn)地”和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田沒有區(qū)別。事實(shí)上標(biāo)準(zhǔn)地是一種經(jīng)營模式，目標(biāo)是提升土地“含金量”，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

如何提升土地“含金量”？義烏市對不同作物類別的畝均產(chǎn)出都作了詳細(xì)規(guī)定。例如，針對一類標(biāo)準(zhǔn)地，畝均產(chǎn)出早稻和連作晚稻產(chǎn)量要在450公斤以上，畝均單季晚稻產(chǎn)量須600公斤以上；針對三類標(biāo)準(zhǔn)地上種植的蔬菜或水果，畝均產(chǎn)出要高于2萬元。

此外，“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目還將按照年度綜合評價結(jié)果，劃分“ABCD”四檔，實(shí)施差異化政策獎勵。例如，年度考核評定為“A”檔、“B”檔的分別給予糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮10%、5%的獎勵，“C”檔補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不變，“D”檔的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)下降5%。連續(xù)2年評為“D”檔的，按協(xié)議約定退出農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”。

為了落實(shí)控制性指標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施一定時期后，相關(guān)部門會組織固定人員在每個季度開展巡查。隨著“標(biāo)準(zhǔn)地”面積逐年擴(kuò)大，傳統(tǒng)監(jiān)管手段力不從心，數(shù)字賦能提供了新的技術(shù)手段。

2021年，義烏市建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)地項(xiàng)目數(shù)字化應(yīng)用平臺。平臺上任意點(diǎn)開一塊地的圖層，地塊類型、地塊面積、作物類型、招商狀態(tài)等身份信息一目了然。義烏市通過采購衛(wèi)星服務(wù)，來監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)地是否有“非糧化”“非農(nóng)化”情況，包括日常巡查的結(jié)果都會通過這個系統(tǒng)自動提示給經(jīng)營主體，確保每一塊地都在規(guī)則下有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

管理平臺還通過對接氣象預(yù)報、農(nóng)資供應(yīng)、金融服務(wù)等10余個數(shù)字化系統(tǒng)，構(gòu)建招商、服務(wù)、監(jiān)管、績效4個場景。

在招商場景，用戶在手機(jī)上即可掌握地塊土地性質(zhì)、控制性指標(biāo)等信息，完成項(xiàng)目招商線上簽約；而在監(jiān)管場景，每塊農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”都有數(shù)字化監(jiān)管臺賬，運(yùn)用“綠、黃、紅”三色預(yù)警機(jī)制和退出機(jī)制，實(shí)時監(jiān)測每塊標(biāo)準(zhǔn)地運(yùn)行情況；服務(wù)場景則為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供實(shí)時精準(zhǔn)的病蟲害預(yù)警、氣象預(yù)警、金融保險等一站式的個性化服務(wù)。

5年來，農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革日趨完善。2022年6月，浙江省出臺指導(dǎo)意見，改革全省鋪開。在大范圍的復(fù)制推廣中，農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的成效和問題仍需進(jìn)一步觀察。

（作者單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)新經(jīng)濟(jì)研究院）