嘉興首創(chuàng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

全國(guó)首創(chuàng)！

浙江嘉興市首創(chuàng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)創(chuàng)了一種新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。一直以來(lái)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，為何農(nóng)業(yè)也需要建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)呢？

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨低層次、低效益和低配套的問(wèn)題，急需通過(guò)改革提高其生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效率。嘉興市通過(guò)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，借鑒工業(yè)發(fā)展理念和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思維，探索出一條重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的產(chǎn)業(yè)提振新路徑，為完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、開(kāi)辟農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

打造“農(nóng)業(yè)硅谷、農(nóng)創(chuàng)高地”

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的構(gòu)想，起源于2017年嘉興平湖市廣陳鎮(zhèn)的一次創(chuàng)新探索。農(nóng)保率高達(dá)96%、以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的廣陳鎮(zhèn)，希望在激烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)“破圈躍變”。

“工業(yè)發(fā)展講效率、效益，要招商引資、筑巢引鳳，農(nóng)業(yè)為什么不可以？”平湖市委市政府負(fù)責(zé)人認(rèn)為，像廣陳鎮(zhèn)這樣農(nóng)保率高的鎮(zhèn)，既然特長(zhǎng)是農(nóng)業(yè)，那就立足于“農(nóng)”，做深做透“農(nóng)”的文章，以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，像重視城市建設(shè)一樣推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)。

“既然只能做農(nóng)業(yè)，那就做最好的農(nóng)業(yè)、最有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)，建設(shè)一個(gè)獨(dú)一無(wú)二的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)！”

所謂農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，就是突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展思維，借鑒工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等發(fā)展理念，像抓工業(yè)一樣抓農(nóng)業(yè)、像工業(yè)一樣建園區(qū)、像工業(yè)一樣抓招商引資，不斷配強(qiáng)農(nóng)業(yè)升級(jí)所需要的項(xiàng)目、土地、資金、科技、人才、服務(wù)等緊缺性資源，讓農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，打造一個(gè)“農(nóng)業(yè)硅谷、農(nóng)創(chuàng)高地”。

為打破低、小、散的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，全面拉升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展位勢(shì)，平湖農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)做了“一園四區(qū)三組團(tuán)”的總體規(guī)劃。其中“一園”是農(nóng)產(chǎn)品加工園，圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值?！八膮^(qū)”包括推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代種源研發(fā)的“四新”農(nóng)業(yè)示范區(qū)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部循環(huán)的綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)“兩進(jìn)兩回”的美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)鄉(xiāng)融合示范區(qū)，以及上海外供蔬菜基地建設(shè)的浙滬產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)?！叭M團(tuán)”即西部、東部2個(gè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)主導(dǎo)區(qū)和中部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，目標(biāo)是建立規(guī)?；?、集約化和高效、綠色糧食發(fā)展模式和農(nóng)業(yè)節(jié)能減排示范區(qū)。

開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，招商先行。以“項(xiàng)目為王”“畝產(chǎn)論英雄”為導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)緊盯高附加值、高科技含量、高畝產(chǎn)效益的世界領(lǐng)先農(nóng)業(yè)頭部企業(yè)和高端人才，創(chuàng)新組建農(nóng)業(yè)招商隊(duì)伍、建立招商項(xiàng)目目錄，定期舉辦“農(nóng)洽會(huì)”“云招商”，重點(diǎn)開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、綠色智慧高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與生命健康等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈招商，國(guó)際植物新品種研究院、中以設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園、藍(lán)城農(nóng)業(yè)科技、無(wú)人機(jī)飛防項(xiàng)目等一批農(nóng)業(yè)“四新”項(xiàng)目先后落戶(hù)。在管理機(jī)制、政策體系和要素保障等方面，平湖進(jìn)一步加大用地政策、資金配比、人才引入傾斜力度，將開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為涉農(nóng)頭部企業(yè)和高端項(xiàng)目落地的首選平臺(tái)。

由平湖先行先試，嘉興迅速?gòu)?fù)制推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)至其它縣（市、區(qū)）。在開(kāi)發(fā)模式上，嘉興并不搞“一刀切”，而是根據(jù)各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)短板和空間布局，大體形成了三種開(kāi)發(fā)模式。

一是“無(wú)中生有型”。針對(duì)部分有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素空間足但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低的地區(qū)，通過(guò)制定全新發(fā)展規(guī)劃、突出農(nóng)業(yè)招大引強(qiáng)、配強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，高起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 “彎道超車(chē)”。

二是“園區(qū)提質(zhì)型”。部分地區(qū)依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園、田園共同體等現(xiàn)有農(nóng)業(yè)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以“園區(qū)園”形式有機(jī)嵌入，持續(xù)注入土地、資金、人才、項(xiàng)目等資源要素，通過(guò)優(yōu)布局、提形象、打品牌，撬動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

三是“網(wǎng)絡(luò)組團(tuán)型”。針對(duì)農(nóng)業(yè)空間不足、產(chǎn)業(yè)分布零散、無(wú)法大規(guī)模連片開(kāi)發(fā)的地區(qū)，采用跨鎮(zhèn)域組團(tuán)化發(fā)展模式，引導(dǎo)各地以特色化、功能化片區(qū)或分區(qū)形式建立開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)共享、共商、共贏。

跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)

“立足農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)”，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)探索了一條創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)業(yè)人才匯聚、技術(shù)資本密集、產(chǎn)業(yè)深度融合的高能級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。其關(guān)鍵是探索以新技術(shù)、新理念、新模式、新舉措來(lái)全方位改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈和全功能價(jià)值整合為切入點(diǎn)，以“農(nóng)業(yè)+”“文化+”“投資+”“數(shù)字+”特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系來(lái)催生跨越式發(fā)展的變革力量。

突出“農(nóng)業(yè)+”。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、深化、細(xì)化、立體化，構(gòu)建具有更高辨識(shí)度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和溢價(jià)水平的強(qiáng)大農(nóng)業(yè)品牌體系，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從“原料—商品—精品—名品—爆品”的升級(jí)轉(zhuǎn)變。

突出“文化+”。立足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)地域特色和歷史文化資源，加快農(nóng)業(yè)與科普、婚慶、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新性嵌入體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、研學(xué)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，持續(xù)打開(kāi)農(nóng)業(yè)增值空間。

突出“投資+”。鼓勵(lì)農(nóng)民將土地、房屋、服務(wù)等資源整體折算入股，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)健全工商資本、農(nóng)業(yè)主體和村集體經(jīng)濟(jì)組織共同參與的多元投資機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)民“股金+租金+薪金”聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制，讓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目更好的融入鄉(xiāng)村、富民增收、帶動(dòng)振興。

突出“數(shù)字+”。注重推動(dòng)現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”大腦，打造一批農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、數(shù)字基地、垂直農(nóng)場(chǎng)等，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化水平。

如桐鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的安信數(shù)字化育苗工廠項(xiàng)目，配有巡檢機(jī)器人、種子處理加工、智能播種、智能運(yùn)輸、智能嫁接等設(shè)備，憑借國(guó)際先進(jìn)的智慧種苗工廠概念和國(guó)內(nèi)獨(dú)創(chuàng)的數(shù)字化種苗生產(chǎn)模式，獲評(píng)浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳首批“未來(lái)農(nóng)場(chǎng)”。

2023年嘉興全市新增省級(jí)數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠（基地）18個(gè)，累計(jì)培育未來(lái)農(nóng)場(chǎng)5家、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠27家。

與此同時(shí)，數(shù)實(shí)融合正加快疊加數(shù)商融合、數(shù)改融合。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)培育了一批集電商營(yíng)銷(xiāo)、直播帶貨、主播培育等功能的農(nóng)產(chǎn)品電商孵化基地，建成了海寧國(guó)際花卉產(chǎn)業(yè)園、桐鄉(xiāng)崇福農(nóng)創(chuàng)園等電商孵化基地，獲評(píng)浙江省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品電商村9個(gè)。

嘉興還深化數(shù)字化改革，開(kāi)發(fā)“一地創(chuàng)新，全省共享”的“種糧寶”應(yīng)用，建設(shè)“浙農(nóng)服”平臺(tái)，在線(xiàn)核發(fā)種糧補(bǔ)貼4.8億元、在線(xiàn)購(gòu)買(mǎi)配方肥1.3萬(wàn)噸，激發(fā)激活農(nóng)業(yè)信息交互匹配效應(yīng)，進(jìn)一步降低交易成本、提高決策效率。

讓機(jī)制活起來(lái)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在組織架構(gòu)上，實(shí)行“區(qū)鎮(zhèn)合一”的管理體制，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合署辦公，鎮(zhèn)域發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基層治理深度融合。

在實(shí)體運(yùn)作上，各縣（市、區(qū)）專(zhuān)門(mén)成立國(guó)資公司，總注冊(cè)資本達(dá)12.7億元，通過(guò)引入市場(chǎng)無(wú)形之手，提升開(kāi)發(fā)建設(shè)效能。

在工作推進(jìn)上，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)作為“一把手”工程，多部門(mén)齊抓共管，明確核心指標(biāo)和目標(biāo)任務(wù)，并納入督查考核重點(diǎn)工作，定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

在服務(wù)保障上，組建全能型“農(nóng)小二”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，結(jié)合“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)招商、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、環(huán)境優(yōu)化、配套提升、主體經(jīng)營(yíng)等工作環(huán)境全流程跟蹤、一條龍服務(wù)。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)向工業(yè)園區(qū)看齊，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)不僅做到“三通一轉(zhuǎn)”（通水、通電、通路、土地流轉(zhuǎn)），還要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃等“多規(guī)合一”完善旅游、科創(chuàng)、商業(yè)、社區(qū)等相關(guān)公共設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，建好休閑綠道、農(nóng)業(yè)展示館、農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心、農(nóng)創(chuàng)學(xué)院、院士專(zhuān)家樓等人才配套工程，保障引進(jìn)的科研人員、技術(shù)專(zhuān)家、農(nóng)創(chuàng)客、青創(chuàng)客等實(shí)現(xiàn)“拎包入駐”、無(wú)憂(yōu)創(chuàng)業(yè)、安心就業(yè)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，離不開(kāi)一系列市縣聯(lián)動(dòng)、務(wù)實(shí)管用的政策。在資金方面，支農(nóng)政策明確市、區(qū)財(cái)政對(duì)市級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)給予6000萬(wàn)元/個(gè)補(bǔ)助，在2023年新一輪市級(jí)支農(nóng)政策中，又對(duì)園區(qū)內(nèi)投資額在500萬(wàn)元以上的主體投資項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目分別給予50%、80%財(cái)政補(bǔ)助。

在投融資改革方面，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綠色低碳的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)償機(jī)制、碳金融試點(diǎn)等，匯聚更多的農(nóng)業(yè)資本“活水”。

在用地方面，出臺(tái)了《嘉興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地保障辦法》，明確“兩個(gè)5%”農(nóng)業(yè)用地政策對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)先安排和重點(diǎn)保障（預(yù)留5%左右的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)、每年5%的年度計(jì)劃指標(biāo)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展），全域土地綜合整治中安排指標(biāo)單列農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。

在人才方面，出臺(tái)政策大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域海外高層次人才，在招商過(guò)程中附加人才和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)的條件，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才庫(kù)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一開(kāi)展招引并給予專(zhuān)項(xiàng)政策支持等。

截至目前，嘉興市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總規(guī)劃面積42.7萬(wàn)畝，累計(jì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目183個(gè)，其中億元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目88個(gè)，僅2023年一年就新招引億元項(xiàng)目25個(gè)、引入碩士以上人才99人。累計(jì)入駐國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)主體675家，涉農(nóng)投資總量達(dá)181.7億元，核心區(qū)畝均產(chǎn)出高于面上2倍以上。經(jīng)過(guò)5年的探索實(shí)踐，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已成為嘉興農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的靚麗名片。

（作者系浙江紅船干部學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任、教授。本文系浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題【21NDJC327YBM】成果。）