當(dāng)前,各地都在大興調(diào)查研究。調(diào)查研究的目的之一就是要讓“下情上達(dá)”。如何確保“下情上達(dá)”?筆者認(rèn)為,解決好“通、暢、除、勤”四個(gè)字是關(guān)鍵。
“渠道”要通
無論是“上情下達(dá)”,還是“下情上達(dá)”,都是需要“達(dá)”的“渠道”。
對(duì)于“上情下達(dá)”而言,由于我們黨的組織架構(gòu),可以做到如同江河順流而下,勢不可擋。但是,對(duì)于“下情上達(dá)”而言,沒有很好的“渠道”,要能夠“達(dá)”,卻是很難的。很多時(shí)候,“下情”不是被“過濾網(wǎng)”過濾了,就是被“隔離墻”隔開了。
一項(xiàng)決策要能順利貫徹并執(zhí)行下去,“下情”能夠及時(shí)“上達(dá)”才是關(guān)鍵,不然,不是“胎死腹中”就是“虎頭蛇尾”。而調(diào)查研究就是要建立“下情上達(dá)”的渠道。
前不久,有關(guān)部門出臺(tái)“城市禁止電動(dòng)車帶人上路”的政策。這一政策從表面看,有益于城市交通治理;但從深層看,卻給很多百姓及家庭帶來了出行的困擾,尤其是接送孩子的不利。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的“下情”?根本的原因在于少數(shù)決策者忘記了百姓生活的疾苦與不易,沒有深入到群眾中去調(diào)查研究。
近年來,許多地方政府開通了群眾網(wǎng)上反映、群眾留言信箱、群眾微信反映平臺(tái)、市長熱線等“渠道”收集民意。但是,從實(shí)際效果來看,這些“渠道”往往都如同“涓涓細(xì)流”或“散落的雨滴”,并沒有多大作用?!盁峋€”不熱,“平臺(tái)”不平,“死網(wǎng)”“死信箱”都很常見。
為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象?根本的原因在于一些領(lǐng)導(dǎo)的思想與意識(shí),沒有真正把群眾的“小事”看作“大事”,甚至認(rèn)為群眾沒有大局觀、全局觀。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言,聽不到原汁原味的群眾語言,那才是可怕的?!扒馈币ǎ拍茏屧兜摹跋虑樯线_(dá)”。
“水流”要暢
無論是“上情下達(dá)”,還是“下情上達(dá)”,都是需要“達(dá)”的迅速及時(shí)。如同“水流”,沒有阻隔。
對(duì)于“上情下達(dá)”而言,由于上下的落差很大,往往很快很暢,有時(shí)我們還能感受到如同洪水一般下來,層層傳達(dá)不過夜。但是,對(duì)于“下情上達(dá)”而言,卻如同“南水北調(diào)”工程一般,需要翻山,需要過河,需要爬坡,需要過一道道提水閘門。有時(shí)不知道在哪個(gè)環(huán)節(jié)就掉下,杳無音信了。
有人說:我們各級(jí)政府都有制度,對(duì)于群眾來信來訪規(guī)定幾個(gè)工作日必須答復(fù)?!八鳌倍紱]有了,如何能夠“喝到水”?
再看看那些平臺(tái),有的登錄時(shí)需要填寫10多個(gè)問題,個(gè)人還要身份證、手機(jī)號(hào)、家庭住址等等,非常繁鎖;有的還根據(jù)內(nèi)容,后臺(tái)就給你一個(gè)“審核沒有通過”;有的卻顯示內(nèi)容僅本人可見;還有的給領(lǐng)導(dǎo)的信件卻告訴你“已轉(zhuǎn)相關(guān)處室,請(qǐng)電話聯(lián)系某某號(hào)”等等。
領(lǐng)導(dǎo)信箱、群眾來信應(yīng)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部日常調(diào)查研究的重要組成部分。為什么領(lǐng)導(dǎo)本人就不能直接查看,還要設(shè)立個(gè)“攔水壩”?
人們都知道紅軍強(qiáng)渡大渡河的故事,可是卻很少有人知道,紅軍面對(duì)幾十萬的國民黨追兵和300米寬,水深流急,兩岸是險(xiǎn)峻的群山,差點(diǎn)無法過江的險(xiǎn)境。就在毛澤東主席和所有紅軍沒有辦法的時(shí)候,一個(gè)戰(zhàn)士的一個(gè)信息挽救了紅軍。戰(zhàn)士聽說一個(gè)老人知道過江的辦法,層層報(bào)告給了一籌莫展的主席,主席才知道上游有一個(gè)很少有人知道的鐵索橋。
假如這樣的一個(gè)“下情”沒有能夠及時(shí)快速到“達(dá)”主席那里,結(jié)果可想而知。
“淤泥”要除
“上情下達(dá)”也好,“下情上達(dá)”也好,“渠道”里面的淤泥不除,必然要影響信息的傳遞。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部如果失去了同人民群眾的聯(lián)系,就如同一個(gè)“關(guān)在籠子中的鳥”,或者說就是一個(gè)瞎子、聾子。
知屋漏者在宇下,知政失者在草野。不論什么方針政策,只有基層群眾才知道,什么政策是好的,什么政策是不好的,什么政策是需要完善的。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部必須“眼觀六路,耳聽八方”,時(shí)時(shí)調(diào)查研究,處處留心“下情”。
習(xí)近平總書記經(jīng)常在晚間瀏覽網(wǎng)頁,還“鍵對(duì)鍵”的同群眾交流。但是,我們有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部卻常常滿足于“忙碌”在決策層面,滿足于權(quán)力的威嚴(yán),不在乎群眾的看法是不是滿意。既不去“面對(duì)面”,更不愿意去“鍵對(duì)鍵”,實(shí)際上是非常危險(xiǎn)的。
要能夠暢通“下情上達(dá)”的言路,領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究中必須要學(xué)會(huì)清除“淤泥”,就是要允許百姓說話,甚至是過激的話。
讀過黨史的人都知道這樣一個(gè)故事。延安時(shí)期,清澗縣一位農(nóng)夫在山梁上用鐵犁耕田,被雷電劈死了,他的妻子伍蘭花在靈堂一邊大哭,一邊用惡語咒言大罵毛主席和共產(chǎn)黨。當(dāng)?shù)匕盐樘m花抓了起來,還準(zhǔn)備判死刑,毛主席知道后立即叫停,還把伍蘭花請(qǐng)到自己家中,毛主席詳細(xì)聽取了伍蘭花家由于征公糧負(fù)擔(dān)過重而遭遇的困難,向伍蘭花鞠躬道歉,并令清澗縣和邊區(qū)政府重新檢討糧食政策。
群眾就是群眾,在心中有怨的時(shí)候,說了幾句“不該說的話”,要允許人家說,而不能“上綱是線”,否則,就難以暢通“下情上達(dá)”的言路。
習(xí)仲勛曾經(jīng)多次在不同場合指出:“人民群眾講話,講錯(cuò)了不要緊,只要有利于社會(huì)主義事業(yè),順耳的話,刺耳的話都應(yīng)該聽,只有這樣才能集思廣益,才能生動(dòng)活潑,熱氣騰騰。一個(gè)革命政黨,就怕聽不到人民的聲音,最可怕的是鴉雀無聲”。
“看護(hù)”要勤
無論是“上情下達(dá)”,還是“下情上達(dá)”,對(duì)于每一個(gè)“看護(hù)”者來說,都應(yīng)當(dāng)要做到盡職盡責(zé),這個(gè)“看護(hù)者”指的就是我們各級(jí)干部,尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,在面對(duì)群眾時(shí),要做到“四勤”:即腦勤、眼勤、手勤、腿勤。
尤其是在基層調(diào)研時(shí),如果不能夠做到這四個(gè)勤,調(diào)研的“河道”上就會(huì)出現(xiàn)許多“飄浮物”。譬如“跑馬式”調(diào)研,“賞花式”調(diào)研,“布景式”調(diào)研,不僅得不到應(yīng)有的效果,還造成了不應(yīng)有的“民怨”。
一些領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)研時(shí),往往把“下情”不是丟失在“最初的一公里”,就是丟失在“最后一公里”。一個(gè)很重要的原因就是沒有做到這“四個(gè)勤”。除了責(zé)任心外,更重要的就是作風(fēng)問題。中央提出要進(jìn)行大調(diào)研,有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部不是親自下去調(diào)研,而是要下面層層上報(bào)“調(diào)研材料”,“坐收漁利”;有的把調(diào)研的問卷放在APP工作群里面,“滿山去放羊”;有的僅僅采取電話問詢的方式,“隔空打?!薄槭裁磿?huì)這樣?根本原因是一些部門和干部從心里就沒有想過要去了解這個(gè)“下情”,還能“上達(dá)”嗎?顯然是不可能的。
因此,對(duì)待“下情上達(dá)”問題,領(lǐng)導(dǎo)干部必須要做到腦勤、眼勤、手勤、腿勤。只有腦勤了,想到的都是人民,想到的都是如何解決問題;只有眼勤了,看到的才是百姓的難處;只有手勤了,才會(huì)記錄下百姓的真實(shí)生活;只有腿勤了,才會(huì)得到人民群眾的信任,真正把黨的方針政策落到實(shí)處。
“上情”需要“下達(dá)”,“下情”也需要“上達(dá)”,只有兩者形成閉環(huán),才會(huì)將“一壇死水”變成“一壇活水”。
(作者為中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)理事,安徽省全椒縣委組織部原副部長)