大黃山是旅游供給側(cè)改革的新探索

對(duì)話嘉賓：

李東和，安徽大學(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)、安徽大學(xué)旅游規(guī)劃與研究中心主任，安徽省旅游學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

王朝輝，安徽師范大學(xué)安徽旅游發(fā)展研究院院長(zhǎng)二級(jí)教授，博士生導(dǎo)師，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家

旅游供給側(cè)改革的新探索
《決策》：我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)已站在新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈條深度拓展的風(fēng)口上。在這樣的背景下，安徽提出建設(shè)大黃山世界級(jí)休閑度假康養(yǎng)旅游目的地，您對(duì)此有何觀察？
王朝輝：大黃山世界級(jí)休閑度假康養(yǎng)旅游目的地建設(shè)，是滿足新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的度假旅游生活需要的客觀要求，是推動(dòng)當(dāng)代旅游目的地轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。
大黃山建設(shè)順應(yīng)了度假時(shí)代的市場(chǎng)需求。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面高質(zhì)量發(fā)展，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的質(zhì)和量都在顯著持續(xù)提升。旅游市場(chǎng)需求正在由傳統(tǒng)的觀光旅游，向休閑度假邁進(jìn)，度假時(shí)代已經(jīng)悄然來臨。大黃山世界級(jí)休閑度假康養(yǎng)旅游目的地建設(shè)，順應(yīng)了消費(fèi)升級(jí)的旅游市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，能夠有效滿足新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的度假旅游美好生活需求。
大黃山建設(shè)有效推動(dòng)了旅游地轉(zhuǎn)型升級(jí)。以度假旅游市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以度假旅游資源開發(fā)為依托，以度假旅游產(chǎn)品建設(shè)為路徑，以度假旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)和抓手，圍繞“度假生態(tài)鏈”，通過高起點(diǎn)規(guī)劃、大項(xiàng)目招商、新業(yè)態(tài)拓展，不斷推進(jìn)旅游度假產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈與延鏈，有效推動(dòng)旅游產(chǎn)品迭代升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和旅游目的地升級(jí)發(fā)展。
大黃山建設(shè)是踐行國(guó)家戰(zhàn)略的示范前沿。大黃山建設(shè)加速推進(jìn)區(qū)域資源整合與要素流通，有利于大黃山區(qū)域發(fā)揮生態(tài)、文化與資源優(yōu)勢(shì)，吸引資本、技術(shù)、人才等要素加速集聚，促進(jìn)文化和旅游的深度融合，提升旅游發(fā)展的現(xiàn)代化、品質(zhì)化、國(guó)際化水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面高質(zhì)量建設(shè)。大黃山建設(shè)將成為旅游發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，并建設(shè)共同富裕示范區(qū)新的動(dòng)力引擎。
李東和：各省在文旅領(lǐng)域發(fā)力比拼，一方面是隨著文旅產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，文旅市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，供給側(cè)改革的“靜默”必然會(huì)造成需求側(cè)的“慘淡”，比拼的核心目標(biāo)就是通過供給側(cè)改革，重點(diǎn)是由產(chǎn)品業(yè)態(tài)的創(chuàng)新激活需求側(cè)。
另一方面，是各地越來越看到文旅的價(jià)值，包括文旅促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值、文旅服務(wù)國(guó)家和區(qū)域重大戰(zhàn)略的價(jià)值、文旅對(duì)于人自身作為勞動(dòng)者身心恢復(fù)的價(jià)值等等。對(duì)于文旅價(jià)值的認(rèn)知，會(huì)轉(zhuǎn)化為大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的自覺動(dòng)力。
面對(duì)這一形勢(shì)，安徽當(dāng)前的做法是，按照“資源—產(chǎn)品—產(chǎn)業(yè)”的文旅發(fā)展基本邏輯，推動(dòng)文旅體系系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型升級(jí)。
一是加速安徽文旅資源價(jià)值的闡發(fā)，提高安徽文旅品牌的吸引力；二是以場(chǎng)景化思維推動(dòng)安徽文旅產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快形成文旅新質(zhì)生產(chǎn)力；三是加快安徽文旅產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建與集成，打造高品質(zhì)旅游強(qiáng)省。

提升安徽旅游發(fā)展的尺度
《決策》：大黃山建設(shè)定位于世界級(jí)休閑度假康養(yǎng)旅游目的地，如何理解其中的內(nèi)涵？
李東和：建設(shè)世界級(jí)休閑度假康養(yǎng)旅游目的地，反映了安徽文旅在新時(shí)期的升級(jí)追求。首先是對(duì)大尺度旅游的追求?？傮w而言，安徽文旅資源或者文旅品牌的尺度相較于國(guó)內(nèi)有關(guān)省份較小，難以滿足當(dāng)前旅游者對(duì)于大尺度旅游的需求，因此強(qiáng)調(diào)大黃山建設(shè)，能夠升級(jí)安徽文旅的尺度，增強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的吸引力。
其次是對(duì)大空間整合的追求。大尺度旅游對(duì)應(yīng)的是大空間的整合，一體化發(fā)展是重要方向。大黃山建設(shè)范圍包括黃山、池州、安慶、宣城 4 市，共 28 個(gè)縣（市、區(qū)），國(guó)土面積 4.4 萬平方公里，建設(shè)的核心目標(biāo)就是整合形成一體化發(fā)展的旅游集聚區(qū)。
第三是對(duì)大品牌引領(lǐng)的追求。大黃山建設(shè)的空間范圍較廣，需要有頂流品牌進(jìn)行引領(lǐng)。黃山是世界名山、中國(guó)名片，具有極高的品牌價(jià)值，能夠發(fā)揮對(duì)大黃山區(qū)域的品牌引領(lǐng)作用。
第四是對(duì)大產(chǎn)業(yè)融合的追求。大黃山區(qū)域文旅發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)就是產(chǎn)業(yè)化程度偏低，將大黃山定位為世界級(jí)休閑度假康養(yǎng)旅游目的地，就是要通過發(fā)展休閑度假經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、文化服務(wù)經(jīng)濟(jì)等高端服務(wù)業(yè)，真正形成較為強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)體系。
最后是對(duì)大格局治理的追求。文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到了治理的新時(shí)期，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平是文旅高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。大黃山建設(shè)，就是要在文旅管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，不斷探索新形勢(shì)下大型文旅集聚區(qū)的治理新模式。
王朝輝：在大黃山世界級(jí)休閑度假康養(yǎng)旅游目的地建設(shè)的目標(biāo)定位中，世界級(jí)是品質(zhì)定位，休閑度假是市場(chǎng)定位，康養(yǎng)旅游是功能定位。
建設(shè)大黃山，首先要堅(jiān)持高端引領(lǐng)、國(guó)際視野、全域聯(lián)動(dòng)、業(yè)態(tài)融合，用好黃山、九華山、天柱山、西遞宏村等世界級(jí)旅游資源。提升和建設(shè)一批標(biāo)志性重大工程項(xiàng)目，以國(guó)際水準(zhǔn)的度假區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，建設(shè)高品質(zhì)景區(qū)、度假小鎮(zhèn)、休閑街區(qū)、度假民宿、度假產(chǎn)品等度假產(chǎn)業(yè)矩陣。
其次是推動(dòng)文化遺產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為旅游資源，把安徽山水人文資源轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)。通過產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新取得新突破，不斷推動(dòng)地域文化的創(chuàng)造性利用和創(chuàng)新性發(fā)展，推進(jìn)旅游與文化、體育、商務(wù)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，創(chuàng)新度假業(yè)態(tài)。
再次要持續(xù)提升度假環(huán)境，完善度假設(shè)施與度假公共服務(wù)體系。大黃山休閑度假康養(yǎng)旅游目的地建設(shè)，不僅要持續(xù)保持一流的生態(tài)環(huán)境、世界級(jí)水準(zhǔn)的度假產(chǎn)品質(zhì)量、國(guó)際級(jí)的服務(wù)與管理質(zhì)量。此外，還要建設(shè)世界級(jí)的度假基礎(chǔ)實(shí)施和公共服務(wù)設(shè)施體系，解決國(guó)際度假游客進(jìn)入便利性，度假消費(fèi)的便利化，以及國(guó)際度假社區(qū)的建設(shè)等。
大黃山世界級(jí)休閑度假康養(yǎng)旅游目的地，應(yīng)建設(shè)成為文化和旅游深度融合發(fā)展的樣板地，“兩山理論”轉(zhuǎn)化與旅游目的地轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范地，旅游引領(lǐng)區(qū)域全面高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐地，安徽旅游走向國(guó)際的“橋頭堡”，展示安徽大好河山和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的國(guó)際化平臺(tái)與窗口。

重塑大黃山IP
《決策》：大黃山是安徽加快建設(shè)繁榮興盛的文化強(qiáng)省和高品質(zhì)旅游強(qiáng)省的重大舉措，結(jié)合安徽目前的發(fā)展階段來看，大黃山建設(shè)將給安徽帶來哪些紅利？
李東和：打造文化強(qiáng)省和高品質(zhì)旅游強(qiáng)省，安徽有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。一是安徽擁有豐富的文化和旅游資源，二是安徽擁有良好的區(qū)位和交通條件，三是安徽擁有廣闊的文旅消費(fèi)市場(chǎng)，四是安徽擁有發(fā)展高質(zhì)量文旅產(chǎn)業(yè)的要素和能力基礎(chǔ)，五是安徽探索了具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的文旅發(fā)展新模式新路徑。
當(dāng)然，也有需要補(bǔ)齊的短板：一是打造滿足市場(chǎng)新需求的文旅產(chǎn)品業(yè)態(tài)體系；二是打造有競(jìng)爭(zhēng)力的文旅產(chǎn)業(yè)體系；三是打造優(yōu)質(zhì)高效的文旅發(fā)展要素和保障體系；四是加快形成現(xiàn)代化的文旅治理體系和治理能力。
我認(rèn)為，推進(jìn)大黃山建設(shè)能夠一定程度上補(bǔ)齊短板，給安徽帶來很多紅利。
一是能夠滿足人民群眾對(duì)美好生活的追求，促進(jìn)作為勞動(dòng)者的人的生理和心理健康，這是文旅產(chǎn)業(yè)最為初衷的價(jià)值；
二是能夠全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化等重大國(guó)家戰(zhàn)略和城市更新行動(dòng)，助力安徽“三地一區(qū)”打造和“七個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)，為中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中譜寫安徽高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻(xiàn)力量。
三是有利于提升安徽整體形象，優(yōu)化投資環(huán)境，形成消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，為打造現(xiàn)代化美好安徽增加文旅底色。
《決策》：大黃山文旅產(chǎn)業(yè)再出發(fā)，需要關(guān)注哪些新業(yè)態(tài)、新模式？在新的發(fā)展環(huán)境下，怎樣重塑大黃山IP？
李東和：一是圍繞兩個(gè)一批打造新業(yè)態(tài)，即一批世界級(jí)景區(qū)和旅游度假區(qū)，一批休閑城市和旅游休閑街區(qū)；二是圍繞場(chǎng)景化思維著眼于城鄉(xiāng)空間打造新業(yè)態(tài)，特別是文旅融合的消費(fèi)新場(chǎng)景，包括農(nóng)文旅、工文旅、教文旅、交文旅、康文旅、商文旅等。
在重塑大黃山IP上，一要闡發(fā)品牌內(nèi)涵，大黃山區(qū)域自然資源稟賦豐富，歷史文化內(nèi)涵深厚，應(yīng)圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀和市場(chǎng)需求加強(qiáng)闡發(fā)，不斷豐富大黃山的品牌內(nèi)涵；二要提升品牌價(jià)值，打造大黃山品牌體系，形成區(qū)域品牌、要素品牌、產(chǎn)品品牌矩陣，不斷提升品牌價(jià)值；三要加強(qiáng)品牌推廣，借助多元化渠道，加強(qiáng)品牌推廣，提高大黃山品牌的市場(chǎng)知名度和美譽(yù)度。

四市聯(lián)動(dòng)打出“組合拳”
《決策》：大黃山區(qū)域涵蓋范圍大、要素多，如何整合集聚、互動(dòng)耦合各類資源，形成大黃山發(fā)展的整體合力？
王朝輝：休閑度假旅游和傳統(tǒng)觀光旅游有著較大差異性，大黃山世界級(jí)休閑度假康養(yǎng)旅游目的地建設(shè)，要打破傳統(tǒng)的觀光旅游發(fā)展產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)格局，重構(gòu)與優(yōu)化旅游發(fā)展空間格局版圖，建設(shè)休閑度假發(fā)展軸線，再造產(chǎn)業(yè)體系，豐富度假產(chǎn)品體系，打造度假發(fā)展的引擎。
一是重構(gòu)度假旅游發(fā)展格局。要打破行政壁壘，以水系、國(guó)省道干線等交通體系為發(fā)展軸線，整合區(qū)內(nèi)文化旅游與休閑度假資源，進(jìn)行跨界整合，打造大尺度、大空間跨界跨境的度假旅游發(fā)展地理空間格局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)世界級(jí)度假旅游吸引物體系和度假產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，建構(gòu)適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)度假消費(fèi)行為的大尺度旅游空間格局。
二是建設(shè)度假旅游發(fā)展軸線。根據(jù)區(qū)域發(fā)展“點(diǎn)-軸”規(guī)律，依托交通動(dòng)線，按照環(huán)境美、體驗(yàn)強(qiáng)、帶動(dòng)大等原則，推動(dòng)區(qū)內(nèi)世界級(jí)的度假旅游景觀廊道建設(shè)，以水道、國(guó)道、省道、高速為基礎(chǔ)，沿線建設(shè)布局度假產(chǎn)品業(yè)態(tài)，通過景觀廊道，實(shí)現(xiàn)文化旅游節(jié)點(diǎn)有機(jī)銜接，建設(shè)世界級(jí)區(qū)際與區(qū)內(nèi)旅游廊道和度假旅游帶，形成度假發(fā)展的新軸線。
三是再造度假旅游產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)度假住宿產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)度假產(chǎn)業(yè)品牌。引導(dǎo)地域文化的植入與融入，建設(shè)主題鮮明的鄉(xiāng)村度假集群。拓寬延展度假產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成結(jié)構(gòu)完善、布局合理的世界級(jí)度假產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新發(fā)展康養(yǎng)度假，建設(shè)一批高端康養(yǎng)度假基地、康養(yǎng)度假社區(qū)、康養(yǎng)度假村落。打造休閑度假、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、體育賽事、醫(yī)療康養(yǎng)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等文旅休閑產(chǎn)業(yè)集群。
四是豐富度假旅游產(chǎn)品體系。把握消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，引領(lǐng)度假消費(fèi)的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建世界級(jí)度假產(chǎn)品體系。充分挖掘文化資源，推出文化體驗(yàn)度假旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展研學(xué)旅游、生態(tài)旅游、主題旅游，形成國(guó)際化旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。推動(dòng)傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品、文化創(chuàng)意產(chǎn)品、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品、時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)品、文旅演藝產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，形成大黃山休閑度假產(chǎn)品體系。
五是打造度假旅游發(fā)展引擎。積極爭(zhēng)創(chuàng)世界級(jí)旅游景區(qū)，培育打造世界級(jí)旅游度假區(qū)，建設(shè)一批高端休閑小鎮(zhèn)和休閑街區(qū)。發(fā)揮重大旅游綜合體引領(lǐng)作用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批國(guó)際化的大型旅游綜合體，開發(fā)具有世界級(jí)影響力的旅游產(chǎn)品。
《決策》：推進(jìn)大黃山建設(shè)，離不開完善的保障體系，怎樣形成系統(tǒng)嚴(yán)密、協(xié)同高效的工作格局和保障體系？
王朝輝：大黃山建設(shè)，要以度假項(xiàng)目建設(shè)為抓手，抓大引強(qiáng)，精準(zhǔn)招引，同步推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效建構(gòu)大黃山建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的有效保障體系。
一是要建構(gòu)一體化機(jī)制。高規(guī)格成立大黃山世界級(jí)休閑度假目的地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，發(fā)改、自規(guī)、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游等職能部門作為組成單位，研究出臺(tái)大黃山建設(shè)創(chuàng)新政策，協(xié)調(diào)解決重大事宜。大黃山四市要建立常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)跨區(qū)域的資源整合、產(chǎn)品開發(fā)、投資合作、共建共享，要打破行政壁壘，推動(dòng)區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。
二是強(qiáng)化規(guī)劃科學(xué)引領(lǐng)。要強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)，科學(xué)制定大黃山旅游發(fā)展總體規(guī)劃，明確四個(gè)市度假功能分區(qū)定位和特色差異路徑，各市、縣區(qū)要相應(yīng)制定區(qū)域休閑度假旅游規(guī)劃，編制重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃，形成上下銜接互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃體系。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的剛性要求，推動(dòng)大黃山區(qū)域休閑度假發(fā)展格局不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)四個(gè)市各個(gè)板塊既形成科學(xué)的功能分工，又能實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)和特色差異發(fā)展。
三是要?jiǎng)?chuàng)新要素保障。設(shè)立大黃山建設(shè)專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，積極爭(zhēng)取中央資金投入，統(tǒng)籌用好省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、文化和數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金等相關(guān)資金，支持大黃山建設(shè)。落實(shí)“要素資源跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，建立大黃山建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，優(yōu)先納入安徽省重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃。爭(zhēng)取大黃山地區(qū)開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，擴(kuò)寬大黃山項(xiàng)目建設(shè)用地需求。將休閑度假項(xiàng)目用地優(yōu)先納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，加強(qiáng)分級(jí)分類保障。
四是要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。統(tǒng)一大黃山地區(qū)招商引資政策，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。有效提升國(guó)際社區(qū)建設(shè)與入境旅游消費(fèi)便利化程度，加快推進(jìn)符合國(guó)際旅游市場(chǎng)需求的度假旅游公共體系建設(shè)。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造規(guī)范有序、健康向上的度假旅游發(fā)展經(jīng)營(yíng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。
五是要強(qiáng)化人才保障。將服務(wù)大黃山區(qū)域建設(shè)的旅游人才納入各級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，和緊缺人才、高層次人才認(rèn)定范圍。省委宣傳部、科技廳、人社廳、教育廳等相關(guān)部門在項(xiàng)目培育、人才稱號(hào)、學(xué)科建設(shè)、招生指標(biāo)、獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置等方面給于重點(diǎn)支持。深化高校學(xué)科專業(yè)改革，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，探索中外合作、校企合作辦學(xué)，多措并舉為大黃山建設(shè)提供人才保障。