宿連之爭(zhēng)的“故事新編”

在江蘇，宿遷和連云港稱得上是一對(duì)“歡喜冤家”。

兩市同處蘇北，地理位置緊鄰，面積與人口相當(dāng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也十分接近，長(zhǎng)期以來(lái)都是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)標(biāo)的關(guān)系。從某種程度來(lái)說(shuō)，這種競(jìng)爭(zhēng)也推動(dòng)了兩地快速發(fā)展，并帶動(dòng)蘇北的崛起。

過(guò)去20多年來(lái)，連云港GDP都是以微弱優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先。這種局面在2022年被打破，宿遷首次超越連云港。正當(dāng)人們認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)告一段落時(shí)，不料變數(shù)再起。2023年，連云港以“黑馬”之姿突然發(fā)力，按照目前的發(fā)展速度，2024年將實(shí)現(xiàn)反超。

宿遷和連云港是如何接連完成逆襲的？?jī)傻氐母?jìng)爭(zhēng)給區(qū)域發(fā)展帶來(lái)怎樣的啟示？

宿遷崛起與連云港的尷尬

宿遷是江蘇最年輕的地級(jí)市，1996年由4個(gè)省級(jí)貧困縣合并設(shè)立，基礎(chǔ)差、底子薄。

因?yàn)镚DP常年排在江蘇十三個(gè)地級(jí)市末尾，宿遷被戲稱為“十三妹”?！笆谩币渤闪四┪坏拇~，哪個(gè)城市也不愿戴上這頂“帽子”。為了摘帽，宿遷市曾多次發(fā)布“爭(zhēng)先進(jìn)位”動(dòng)員令，首先要趕超的目標(biāo)便是排在前一位的連云港。

相比宿遷，連云港的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展機(jī)遇都要好得多。坐擁江蘇最大海港，連云港地理?xiàng)l件優(yōu)越、頻獲機(jī)遇垂青，擁有江蘇沿海開(kāi)發(fā)龍頭、新亞歐大陸橋東橋頭堡、全國(guó)首批沿海開(kāi)放城市、全國(guó)重點(diǎn)海港城市、江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)掛牌等諸多光環(huán)。江蘇省甚至一度提出要“舉全省之力發(fā)展連云港”。

上世紀(jì)90年代，連云港也曾意氣風(fēng)發(fā)，在江蘇省內(nèi)的位次緊隨省會(huì)南京及蘇錫常三大強(qiáng)市。20世紀(jì)以來(lái)，連云港發(fā)展相對(duì)緩慢，但與宿遷相比仍占據(jù)不小的優(yōu)勢(shì)。2011年之前，連云港曾連續(xù)幾年將領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)維持在百億元以上。2011年以來(lái)，宿遷發(fā)展步入快車(chē)道，年均GDP增速超過(guò)14%，2021年與連云港差距不足10億元。

宿遷的快速崛起讓連云港如坐針氈?！拔沂裁炊疾粨?dān)心，就害怕任期內(nèi)被超越。”連云港一位原常務(wù)副市長(zhǎng)退休后曾在回憶錄中這樣寫(xiě)道。兩地競(jìng)爭(zhēng)之激烈可見(jiàn)一斑。連云港的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)制定一度要參照宿遷，在指標(biāo)的確定上要確?！安槐悔s”。

其實(shí)從全國(guó)來(lái)看，連云港的發(fā)展速度并不算慢。2011-2022年，GDP從1410.52億元增長(zhǎng)到3727.92億元，增長(zhǎng)了2.64倍。這樣的發(fā)展速度超過(guò)全國(guó)很多城市，但在江蘇卻是墊底。2022年，宿遷以4111.98億元的經(jīng)濟(jì)總量，一舉超越連云港，而且反超107億元。20多年來(lái)“江蘇十三妹”首次易主，這讓連云港人難以接受。

“連云港輸麻了”“連云港為何如此尷尬”“手握一把好牌的連云港，為何打得稀爛？”“連云港，醒醒”……一時(shí)間，當(dāng)?shù)剌浾撘黄瑖W然。

連云港的尷尬由來(lái)已久：雖有優(yōu)越的深水港口，卻沒(méi)有經(jīng)濟(jì)腹地，周邊都是“窮鄰居”，想要靠港口帶動(dòng)力量不足；雖有“東方橋頭堡”之稱，卻長(zhǎng)期是江蘇交通格局的“神經(jīng)末梢”，投資吸引力遠(yuǎn)不如蘇南；雖有化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，卻也造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏新興產(chǎn)業(yè)支撐等問(wèn)題。

另外，有官方調(diào)研也指出：由于國(guó)家和省里給了較高定位和諸多“光環(huán)”，導(dǎo)致部分干部存在“等靠要”的心態(tài)，干勁不足。

“連云港已沒(méi)有任何退路，加快發(fā)展、奮起直追才是唯一的出路?！薄罢暵浜?，反思落后，才能擺脫落后?！北凰捱w逆襲后，連云港急了。

宿遷是如何逆襲的

從兩地發(fā)展歷程對(duì)比來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵還是在于人。尤其是宿遷，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦卓絕的奮斗，在一窮二白的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)逆襲，堪稱后發(fā)地區(qū)跨越式發(fā)展的標(biāo)桿。

盡管基礎(chǔ)條件差，但宿遷卻不甘于落后，對(duì)發(fā)展抱有強(qiáng)烈渴望，這一點(diǎn)從招商中就能看出來(lái)。招商引資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一招，宿遷市沒(méi)有“等靠要”，而是出動(dòng)出擊，堅(jiān)持大力招商引資和發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，十多年如一日。

宿遷市曾出臺(tái)招商引資“五條軍規(guī)”：無(wú)招商實(shí)績(jī)的干部，一律不得提拔重用；助理類(lèi)干部無(wú)招商實(shí)績(jī)的，一律不得轉(zhuǎn)正等。這在當(dāng)時(shí)頗受爭(zhēng)議，被媒體批評(píng)“患上經(jīng)濟(jì)饑渴病”。

宿遷市沭陽(yáng)縣還獨(dú)創(chuàng)“代理制”，即未完成考核任務(wù)的單位負(fù)責(zé)人，實(shí)施代理負(fù)責(zé)。當(dāng)時(shí)沭陽(yáng)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記的官銜前都有“代理”二字，縣直單位中也出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)局代理局長(zhǎng)、殘聯(lián)代理理事長(zhǎng)等官職。

近年來(lái)，宿遷的招商引資工作日漸規(guī)范，但熱度不減。連續(xù)多年開(kāi)展“百日招商競(jìng)賽”“千名客商看宿遷”等活動(dòng)，并打造了宿遷招商品牌“遷宿遷”。2017—2021年，宿遷全市引進(jìn)億元以上項(xiàng)目1516個(gè)，其中百億級(jí)項(xiàng)目累計(jì)達(dá)14個(gè)。

2022年即使在疫情期間，宿遷市還是迎難而上啟動(dòng)了第八輪“百日招商競(jìng)賽”活動(dòng)。全年累計(jì)新簽約億元以上工業(yè)項(xiàng)目450個(gè)、協(xié)議投資4350億元，其中百億級(jí)項(xiàng)目5個(gè)，連續(xù)四年保持每天簽約一個(gè)億元以上項(xiàng)目的速度。

大量的投資推動(dòng)宿遷經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2022年，宿遷成功甩掉了省內(nèi)倒數(shù)第一的“窮帽子”，經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)城市排名也從104名躍升至70名。

2023年，宿遷市繼續(xù)一張藍(lán)圖繪到底，確立為“招商引資攻堅(jiān)年”，牢牢扭住招商引資這個(gè)“牛鼻子”，以高質(zhì)量招商推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。全年新簽約億元以上項(xiàng)目474個(gè)、協(xié)議投資3771.5億元，其中百億級(jí)項(xiàng)目6個(gè)，繼續(xù)保持平均每天落戶1個(gè)以上億元項(xiàng)目的高速發(fā)展節(jié)奏。

宿遷的快速發(fā)展也得益于蘇州這個(gè)最強(qiáng)“外援”。2001年開(kāi)始，江蘇省啟動(dòng)“南北掛鉤，結(jié)對(duì)扶持”，宿遷的結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象就是“最強(qiáng)地級(jí)市”蘇州。截至2022年底，宿遷共承接蘇州各類(lèi)投資項(xiàng)目980個(gè)，累計(jì)投資2198億元，新增稅收123億元。

共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)是幫扶合作的重要平臺(tái)，蘇州和宿遷合作共建了6個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其中，蘇宿工業(yè)園區(qū)可以說(shuō)是江蘇共建園區(qū)中的“模范生”。自2010年考評(píng)制度建立以來(lái)，蘇宿工業(yè)園區(qū)蟬聯(lián)江蘇省共建園區(qū)考核“十三連冠”，成為宿遷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

連云港“覺(jué)醒”

面對(duì)宿遷的快速崛起，連云港人渴望一場(chǎng)“覺(jué)醒”，但沒(méi)想到轉(zhuǎn)折點(diǎn)會(huì)來(lái)得這么快。

2023年，不甘落后的連云港全力以赴“拼經(jīng)濟(jì)”，GDP增速達(dá)10.2%，增速居江蘇省首位。雖然經(jīng)濟(jì)總量仍落后于宿遷，但差距大大縮小，只差34億元，2024年有望實(shí)現(xiàn)反超。

從數(shù)據(jù)上看，連云港的狂飆突進(jìn)，很大程度上得益于石化產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)。作為連云港的支柱產(chǎn)業(yè)，2023年，連云港石化產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破2000億元，規(guī)模以上工業(yè)石油加工業(yè)完成產(chǎn)值1198億元，增長(zhǎng)202%，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力。

連云港是全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)的七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一。2021年，江蘇省政府批復(fù)的連云港石化產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃面積61.34平方公里，規(guī)劃建設(shè)4000萬(wàn)噸煉油、600萬(wàn)噸級(jí)乙烯、700萬(wàn)噸級(jí)芳烴?！笆奈濉敝泻笃冢N規(guī)?？偭繉⑼黄?000萬(wàn)噸，產(chǎn)能全國(guó)最大。

近年來(lái)，盛虹石化、衛(wèi)星化學(xué)、中國(guó)中化等一批石化龍頭企業(yè)相繼落戶連云港。特別是盛虹煉化一體化、衛(wèi)星化學(xué)輕烴綜合利用兩大龍頭項(xiàng)目全面投產(chǎn)，2022年連云港市石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元，2023年旋即突破2000億元。

盛虹集團(tuán)是世界500強(qiáng)企業(yè)，位列中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)第11位，盛虹石化在國(guó)內(nèi)石化行業(yè)占有重要地位。從“十一五”開(kāi)始，盛虹石化就在連云港投資，開(kāi)展煉化一體化項(xiàng)目前期工作。2018年，盛虹石化投資677億元，在連云港建設(shè)全國(guó)單套規(guī)模最大的煉化一體化項(xiàng)目，年加工原油能力1600萬(wàn)噸。

盛虹煉化一體化項(xiàng)目是國(guó)家《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》重點(diǎn)支持項(xiàng)目，也是江蘇目前投資金額最大的民營(yíng)制造業(yè)項(xiàng)目。全面投產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入約1000億元，利稅超200億元。

目前，連云港石化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍遷期，是極具爆發(fā)力的增長(zhǎng)極。同時(shí)，隨著石化產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)，過(guò)去一直求而不得的港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)也逐漸開(kāi)始顯現(xiàn)。連云港最重要的優(yōu)勢(shì)就是港口條件，坐擁江蘇第一大海港和富余的鹽堿地資源，港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)為連云港的跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2023年以來(lái)，連云港石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭不減，一批大項(xiàng)目接連落地。目前，連云港石化產(chǎn)業(yè)基地共有建成、在建和簽約的重大石化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目38個(gè)，總投資約5000億元。

連云港提出，到2030年建成萬(wàn)億級(jí)石化產(chǎn)業(yè)集群。如果目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，將帶動(dòng)連云港快速崛起，并在城市競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)極大優(yōu)勢(shì)。

“大象”與“螞蟻軍團(tuán)”

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)是決勝關(guān)鍵。2023年，宿遷規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)5025.71億元，比上年增長(zhǎng)11.7%；連云港規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值則為5169億元，同比增長(zhǎng)19.4%。兩地表現(xiàn)亮眼，你追我趕“咬”得很緊。不過(guò)仔細(xì)比較來(lái)看，兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻呈現(xiàn)出截然不同的特點(diǎn)。

連云港石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展一騎絕塵，越來(lái)越呈現(xiàn)出單一結(jié)構(gòu)“一業(yè)獨(dú)大”的格局。連云港第二大產(chǎn)業(yè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值只有石化產(chǎn)業(yè)的1/3，未來(lái)差距還將進(jìn)一步拉大。連云港重點(diǎn)培育打造的10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，除上述兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外，其他諸如新能源、高端裝備、信息產(chǎn)業(yè)等都還比較弱小。

石化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)覆蓋廣，爆發(fā)力強(qiáng)且后勁充足。但隨著國(guó)家對(duì)海岸線環(huán)境保護(hù)逐步加強(qiáng)，石化產(chǎn)業(yè)加速向綠色化、高端化轉(zhuǎn)型，連云港的石化產(chǎn)業(yè)究竟能走多遠(yuǎn)，還面臨不少考驗(yàn)。

因此，連云港能否在新興產(chǎn)業(yè)上取得突破，對(duì)未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要。近年來(lái)，連云港全力推動(dòng)“中華藥港”建設(shè)，打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚高地，已形成新型肝病藥物、新型抗腫瘤藥、麻醉鎮(zhèn)痛藥物等六大特色醫(yī)藥集群。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有望成為連云港第二個(gè)千億產(chǎn)業(yè)，對(duì)未來(lái)發(fā)展將起到重要的支撐作用。

如果說(shuō)連云港石化產(chǎn)業(yè)像大象，那么宿遷的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更像“螞蟻軍團(tuán)”。宿遷的產(chǎn)業(yè)雖然缺乏“大塊頭”，但增長(zhǎng)源分布廣泛。宿遷市著力打造20條產(chǎn)業(yè)鏈，其中大都是無(wú)中生有的新興產(chǎn)業(yè)，如晶硅光伏、動(dòng)力電池、生物醫(yī)藥、膜材料等，這些產(chǎn)業(yè)都有一定基礎(chǔ)和特色。

宿遷市第一大產(chǎn)業(yè)新能源光伏，2023年剛剛邁上千億級(jí)臺(tái)階，這是宿遷首個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快、潛力大，但風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較大。目前，光伏產(chǎn)業(yè)整體進(jìn)入存量競(jìng)爭(zhēng)甚至洗牌期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨一定的壓力。

宿遷市另外兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端紡織和綠色食品，也有望在近年內(nèi)成為千億產(chǎn)業(yè)。根據(jù)宿遷市的最新規(guī)劃，2025年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到7000億元，每年新增1個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)、1個(gè)百億企業(yè)，凈增300戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)?！拔浵佨妶F(tuán)”的成長(zhǎng)性不容小覷。

可以預(yù)見(jiàn)，宿遷與連云港競(jìng)爭(zhēng)還會(huì)持續(xù)下去，短期內(nèi)難分伯仲，未來(lái)勝負(fù)難料。中國(guó)的城市競(jìng)爭(zhēng)如此激烈，不進(jìn)則退，必須時(shí)刻保持危機(jī)感。

（作者為安徽師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副教授）