向蘇北沛縣學(xué)什么

蘇北城市沛縣，成為皖北多地爭相學(xué)習(xí)的對象。

今年3月初，安徽宿州市政協(xié)副主席、埇橋區(qū)委書記彭飛，區(qū)委副書記、區(qū)長楊松濤，蕭縣縣委副書記、縣長朱新華分別率埇橋區(qū)、蕭縣黨政代表團(tuán)赴沛縣學(xué)習(xí)考察。在蕭縣今年“新春第一會”上，朱新華更是對全縣黨員干部發(fā)出“學(xué)習(xí)蘇北，對標(biāo)豐沛”的自省“六問”，引發(fā)當(dāng)?shù)亍皩?biāo)豐沛”謀跨越的大思考。

在江蘇，說起明星縣域，脫口而出的往往是昆山、江陰、張家港等“蘇南小龍”，蘇北的沛縣因何成為學(xué)習(xí)的標(biāo)兵？

昔日“煤城”完成蝶變

沛縣位于徐州市域西北部，蘇、魯兩省交界處，東臨微山湖，西鄰豐縣，南接銅山區(qū)，北接山東省魚臺縣。

沛縣從來不缺知名度，千百年來一直是歷史文化高地?！按箫L(fēng)起兮云飛揚(yáng)，威加海內(nèi)兮歸故鄉(xiāng)”，漢高祖劉邦當(dāng)年正是從沛縣走出，成為中國歷史上第一個(gè)布衣皇帝。劉邦從受封功臣中選出的18位開國元?jiǎng)字?，沛人占?名，包括蕭何、樊噲等?？箲?zhàn)時(shí)期，鐵道游擊隊(duì)聞名中外，也曾戰(zhàn)斗在沛縣的土地上。

新中國成立后，沛縣又一度依靠煤炭締造了輝煌。沛縣煤炭資源豐富，是低灰分、低硫、低磷、高發(fā)熱量的煤炭產(chǎn)地，已查明儲量為23.7億噸。因此，沛縣一度是江蘇省重要的能源供應(yīng)地，被譽(yù)為“華東最大的煤炭工業(yè)基地”，成為典型的資源型城市。

不過，隨著煤炭開采的深入，沛縣開始面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題。除了要尋找發(fā)展新動能，“一城煤灰半城土”的沛縣，還被挖出了數(shù)萬畝采煤塌陷地。

對此，沛縣對部分塌陷地進(jìn)行了復(fù)墾，對部分塌陷地進(jìn)行了生態(tài)修復(fù)和治理，因地制宜打造成魚塘、濕地和景觀。最值得稱道的是，沛縣還利用一些已不適合復(fù)墾的采煤塌陷地，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。

比如，位于楊屯鎮(zhèn)的上海大屯能源光伏發(fā)電項(xiàng)目基地，近6000畝昔日采煤塌陷地如今整齊地排列著一排排光伏支架和發(fā)電板?；夭捎谩皾O光互補(bǔ)”模式，也就是說，上方架設(shè)光伏板發(fā)電，下方水域則養(yǎng)殖甲魚、螃蟹、龍蝦等喜陰魚類，形成上可發(fā)電，下可養(yǎng)魚的融合發(fā)展模式。

近幾年來，已有華東光能、中宇光伏、鑫宇光伏等數(shù)十家企業(yè)落戶沛縣，初步形成一條從硅材料到鑄錠、切片、電池片，再到光伏組件及電站的完整產(chǎn)業(yè)鏈。截至2023年中，沛縣新能源裝機(jī)總量已達(dá)到69萬KW（含生物質(zhì)及垃圾發(fā)電），年發(fā)電能力11億度，其中光伏電站總裝機(jī)容量64萬KW，年發(fā)電能力約8億度。沛縣的目標(biāo)是，打造國內(nèi)最大的縣域光伏產(chǎn)業(yè)基地，催生出新的“陽光經(jīng)濟(jì)”。

率先崛起的“千億縣”

沛縣的轉(zhuǎn)型努力，當(dāng)然不僅僅是光伏產(chǎn)業(yè)。

2023年8月召開的沛縣縣委十五屆四次全會提出，要堅(jiān)持“工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”不動搖，抓住“2+3”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不松勁，加快推動產(chǎn)業(yè)布局由散到聚、產(chǎn)業(yè)規(guī)模由小到大、產(chǎn)業(yè)層次由低到高轉(zhuǎn)變。

所謂“2+3”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，指的是新能源、新型鋁材兩大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以及煤焦電、冶金鑄造、紡紗紡織三大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

新能源產(chǎn)業(yè)方面，除了光伏，沛縣圍繞“氫能+工程機(jī)械”場景建設(shè)，全力開展氫能產(chǎn)業(yè)布局，加快形成制氫—儲運(yùn)—應(yīng)用的核心產(chǎn)業(yè)鏈條。

新型鋁材產(chǎn)業(yè)方面，經(jīng)過十余年發(fā)展，該縣目前已集聚江蘇華昌鋁廠有限公司、江蘇珀然股份有限公司、上海大屯能源股份有限公司鋁板帶廠等各類鋁加工企業(yè)30余家，形成了軋制材、擠壓材、鍛造材三條完整的鋁產(chǎn)業(yè)鏈條。隨著綠色低碳能源產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等“新三樣”脫穎而出、叫響全球，產(chǎn)業(yè)鏈上游的鋁材應(yīng)用也獲得了廣闊的發(fā)展空間。

數(shù)據(jù)顯示，2023年，沛縣“2+3”產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值527.9億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重78.8%，堪稱沛縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“勝負(fù)手”和“主力軍”；華東光能、新熠陽等一批項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值75億元、較2022年翻一番。

同時(shí)，沛縣堅(jiān)持做精做優(yōu)載體，以沛縣經(jīng)開區(qū)為主園區(qū)、沛北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為副園區(qū)，龍固、大屯、敬安和安國四鎮(zhèn)為特色園區(qū)，沛縣重點(diǎn)打造“一主一副四特”園區(qū)發(fā)展格局。以上園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值占全縣的比重，更是超過了90%。

2022年，沛縣GDP首次突破千億元、成為蘇北為數(shù)不多的GDP“千億縣”，2023年GDP達(dá)1051億元，在徐州僅次于銅山區(qū)和邳州市。因此，沛縣也和邳州、鹽城東臺、宿遷沭陽一道，被外界稱為“蘇北四小虎”。

奮力追趕蘇北

說回安徽宿州，宿州位于安徽省北部，毗鄰淮北和江蘇徐州，2023年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2291億元，在省內(nèi)位居第七，落后第六名馬鞍山300億元的同時(shí)，與第八名亳州和第九名蚌埠的優(yōu)勢卻不到100億元。對于省內(nèi)人口大市宿州來說，當(dāng)前的成績顯然還有較大提升空間。

2023年12月，安徽省委常委會在宿州舉行現(xiàn)場辦公會，省委書記韓俊指出，宿州要搶抓長三角一體化發(fā)展等戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位、交通、物產(chǎn)、人力資源等優(yōu)勢，奮力追趕蘇北、在皖北全面振興中走在前，為加快建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽作出宿州更大貢獻(xiàn)。

其中，蕭縣提出要“對標(biāo)豐沛”，埇橋區(qū)先后到沛縣和沭陽縣考察學(xué)習(xí)。碭山今年雖然還沒有開啟“沛縣學(xué)習(xí)之旅”，但早在四年前，碭山黨政代表團(tuán)就曾到沛縣考察學(xué)習(xí)，可以說一直是將沛縣作為學(xué)習(xí)對象。

那么，向沛縣學(xué)什么？

首先，沛縣地處徐州市域西側(cè)、毗鄰宿州市區(qū)以及下轄的蕭縣和碭山，和宿州地緣相近、人文相親。和沛縣以及徐州類似的是，宿州也有豐富的煤炭探明儲量，也同樣面臨著資源型城市轉(zhuǎn)型課題，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)培育的挑戰(zhàn)。對于宿州來說，沛縣的先行探路值得關(guān)注。

其次，沛縣是一個(gè)值得學(xué)習(xí)的“實(shí)力派”和“優(yōu)等生”。沛縣經(jīng)濟(jì)體量雖無法和昆山、江陰等相提并論，但也是傲立蘇北的GDP“千億縣”，是各類全國百強(qiáng)縣榜單中的?？汀?

尤其是沛縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的做法，可供宿州借鑒。正如埇橋區(qū)赴沛縣學(xué)習(xí)考察時(shí)，考察團(tuán)成員們發(fā)出的感慨：“沛縣是全方位、廣維度對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，對老的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)新活力；在中間布局相對成熟的光伏產(chǎn)業(yè)，鑄造新的增長極；在前端布局氫動力等未來產(chǎn)業(yè)，搶占新風(fēng)口?！?

其中很重要的一點(diǎn)是，沛縣并不簡單地摒棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是致力于轉(zhuǎn)型升級，而這也是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的應(yīng)有之義。

作為江蘇目前唯一的煤炭主產(chǎn)地，沛縣具有熱電聯(lián)產(chǎn)形成的特殊資源優(yōu)勢，電網(wǎng)供電容量充足，國網(wǎng)尚有70萬千伏安的主變?nèi)萘靠梢噪S時(shí)開放，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)工業(yè)用電價(jià)格可低于周邊地區(qū)10%以上。另外，2×350MW熱電機(jī)組每年可為工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定供熱160萬噸240萬吉焦以上，工業(yè)用暖價(jià)格也明顯低于周邊市縣。無形中，沛縣將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造和利用，又獲得了新的賦能。

這對于宿州的啟示是，要突出一個(gè)實(shí)字。轉(zhuǎn)型升級慢不得，但也急躁不得、浮夸不得，若一味放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而不顧實(shí)際追求新興產(chǎn)業(yè)，最終可能只能落得一場空。

另外一點(diǎn)是，沛縣發(fā)展也并非完美。雖然其工業(yè)經(jīng)濟(jì)位居徐州全市前列，但也要清楚，作為老工業(yè)基地的沛縣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，特別是產(chǎn)值在百億元以上的煤焦電產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品受市場價(jià)格波動影響較大，一枝獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會對整體工業(yè)運(yùn)行造成不小的擾動。沛縣跑在了前面，而且一直在跑，而不是已經(jīng)到了終點(diǎn)。

總之，沛縣是一個(gè)看得見的目標(biāo)。有了沛縣的先行探路，好好取經(jīng)，宿州或許可以少走一些彎路和錯(cuò)路，這或許是人們對宿州的最大期待。

人們還不免期待，對標(biāo)蘇北的宿州，未來何時(shí)可以誕生皖北地區(qū)首個(gè)GDP“千億縣”？何時(shí)能夠真正成為安徽發(fā)展的重要一極，扛起皖北崛起的重任？

（作者系本刊特約撰稿人）