“提升宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行溫度，優(yōu)化改革環(huán)境”

從根子上學(xué)懂《決定》

《決策》：全國各地正深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，在學(xué)習(xí)中怎樣學(xué)深悟透三中全會(huì)精神？

李稻葵：毫無疑問，二十屆三中全會(huì)召開的意義非常重大，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）極其重要。

我認(rèn)為要從三個(gè)層面去學(xué)習(xí)，真正從根子上學(xué)懂《決定》。

第一個(gè)層面是愿景?！稕Q定》提出了很多愿景，比如要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制。大家有時(shí)候?qū)@些愿景不能完全反應(yīng)到位。愿景極為重要，它會(huì)通過各種改革和政策落實(shí)，最終大家會(huì)有感受的，要提前知道。

第二個(gè)層面是原則，例如“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。很多經(jīng)濟(jì)一線的決策者有時(shí)候也對(duì)原則不是特別敏感，缺乏敏銳度。原則性的提法也會(huì)慢慢變成大家具體的感受。

第三個(gè)層面是具體的做法，大眾對(duì)這一層面的敏銳度是比較充足的，比如稅收方面，《決定》提出地方政府要開拓新稅種，要允許地方政府自主設(shè)定一定的稅率，大家能領(lǐng)會(huì)得比較明白。

特別值得強(qiáng)調(diào)的是，學(xué)習(xí)三中全會(huì)精神的關(guān)鍵是習(xí)近平總書記的三個(gè)重要講話，第一是今年5月下旬中共中央召開的黨外人士征求意見會(huì)上強(qiáng)調(diào)的要點(diǎn)，二是在濟(jì)南召開的企業(yè)家專家學(xué)者座談會(huì)上的重要講話，三是這次三中全會(huì)上的說明。把握習(xí)近平總書記系列講話，對(duì)于貫徹理解《決定》，以及未來各個(gè)部門怎么去落實(shí)有很大幫助。

先把宏觀經(jīng)濟(jì)的溫度慢慢提升起來

《決策》：從地方來說，如何吃透《決定》的精神實(shí)質(zhì)？

李稻葵：總的來說，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《決定》，一定要抓住重點(diǎn)，重點(diǎn)就是要解決問題，重點(diǎn)就是要給老百姓獲得感。

改革開放已有四十多年，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，中國經(jīng)濟(jì)改革開放是趕上時(shí)代發(fā)展的一個(gè)重要法寶。那改革有什么樣的基本經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?

其中有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)非常重要。全面深化改革的過程中，最好和最容易的一個(gè)方法就是在宏觀經(jīng)濟(jì)比較溫暖的時(shí)候，搞改革容易。經(jīng)濟(jì)偏冷的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)沒有達(dá)到潛在GDP增速，此時(shí)搞改革是很難的。

因?yàn)樘孤实刂v，很多改革是要?jiǎng)尤四汤业?，怎樣讓利益受損者對(duì)改革的阻礙最小呢？

一定是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)的熱度，宏觀經(jīng)濟(jì)溫度高了，蛋糕做大了，落實(shí)改革的矛盾就會(huì)小很多。所以，為了貫徹落實(shí)好三中全會(huì)的《決定》，一定要在短期內(nèi)想方設(shè)法地把宏觀經(jīng)濟(jì)由偏冷的狀況提升到一個(gè)比較溫暖的狀況，在這種情況下更容易貫徹落實(shí)三中全會(huì)的《決定》。

怎樣讓宏觀經(jīng)濟(jì)能比較快地恢復(fù)應(yīng)有的溫度呢？我再次提出一項(xiàng)短期可以推行的改革。十一黃金周很快就到了，能不能中央財(cái)政出錢，5000億到1萬億，來支持民眾消費(fèi)的補(bǔ)貼政策，比如發(fā)消費(fèi)補(bǔ)貼券，不是消費(fèi)券，也不是現(xiàn)金。

根據(jù)上海2023年4月的經(jīng)驗(yàn)，1塊錢的消費(fèi)補(bǔ)貼，帶來了4塊錢社會(huì)零售上升。按1比4的關(guān)系，如果中央財(cái)政拿出1萬億的消費(fèi)補(bǔ)貼，最后可能帶來4萬億的消費(fèi)上升，這4萬億在總共接近50萬億的消費(fèi)大盤子中占比算是比較高的，消費(fèi)上升以后會(huì)帶來企業(yè)回暖，稅收就能上升，算起來中央財(cái)政其實(shí)并沒有額外開支。

當(dāng)然這個(gè)補(bǔ)貼是有上限的，比如一個(gè)人最高補(bǔ)貼1000元。通過發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼的辦法提升整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)熱情，在短期內(nèi)助推一把，消費(fèi)上來之后，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，生產(chǎn)也能跟上，稅收也能跟上。

所以，我們能否把這一措施作為學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)三中全會(huì)《決定》的具體措施之一，先把宏觀經(jīng)濟(jì)的溫度慢慢提升起來，讓改革的宏觀環(huán)境得到改善。有了改善的宏觀環(huán)境后，我們將更有能力貫徹落實(shí)三中全會(huì)的《決定》，五年任務(wù)一定能夠完成，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定能再上一個(gè)臺(tái)階，五年后的經(jīng)濟(jì)增長速度可能比今天還會(huì)高一些。

破解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的兩個(gè)主要痛點(diǎn)

《決策》：展望全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二十屆三中全會(huì)分析了當(dāng)前的形勢和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)此，您有何觀察？

李稻葵：當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有兩個(gè)主要痛點(diǎn)必須要解決。

首先，創(chuàng)新能力不夠，往往會(huì)被“卡脖子”。可能在我們不知道的狀態(tài)下，國外突然出現(xiàn)新的科技突破，我們又被動(dòng)地處于趕超狀態(tài)。

以人工智能舉例來說，兩三年前，人工智能橫空出世，但這個(gè)技術(shù)并不新鮮。我們發(fā)展人工智能有十余年了，中國的高校在人工智能領(lǐng)域的科研水平絕對(duì)是領(lǐng)先的，至少是處于第一方陣，包括相關(guān)論文數(shù)量、被引用量都是領(lǐng)先的?？墒菫槭裁磭馔蝗怀霈F(xiàn)了人工智能各種各樣的應(yīng)用，讓我們略顯被動(dòng)呢？我們要趕超人工智能又碰到芯片問題。因此，創(chuàng)新不足是一個(gè)突出問題。

二十屆三中全會(huì)的《決定》反復(fù)強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新，主要在兩個(gè)地方提及了創(chuàng)新。除了經(jīng)濟(jì)體制改革部分之外，在整個(gè)報(bào)告的第四部分又提到了注重構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制。由于報(bào)告篇幅有限，沒有提到關(guān)于解決創(chuàng)新、卡脖子問題的很多內(nèi)容，細(xì)節(jié)會(huì)在未來的貫徹落實(shí)過程中加碼。創(chuàng)新能力和新質(zhì)生產(chǎn)力不發(fā)展就沒有國家安全，以后就如無源之水、無本之木。

其次，影響當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出問題是內(nèi)需不足。內(nèi)需不足導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)在疫情之后的近兩年中始終感覺憋著一口氣。這讓整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都顯得信心不足。

盡管在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映出來的指標(biāo)中，一季度GDP同比增長5.3%，上半年增長5%，看上去還不錯(cuò)，但撥開這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，仔細(xì)地研究統(tǒng)計(jì)局的各種數(shù)據(jù)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前運(yùn)行的熱度的確不夠。

比如，物價(jià)水平還在下降，連續(xù)21個(gè)月工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）是下行的，再比如一季度名義GDP增長率不到4%、二季度增長率4%，明顯低于中國經(jīng)濟(jì)潛在的增長速度（5.6%-5.8%左右）的水平。

所以，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的溫度是不夠的，解決這個(gè)問題的關(guān)鍵就是提振內(nèi)需。地方政府的整體支出在萎縮，正常年份下地方政府可以通過財(cái)政稅收和從金融部門融資來承擔(dān)公共服務(wù)支出和投資，地方政府廣義支出能夠占到GDP40%左右，而現(xiàn)在下降了將近4%，這也是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過冷的一個(gè)重要原因。

給老百姓改革的獲得感

《決策》：為什么地方政府全口徑支出在下降？怎樣理解《決定》提出的增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限？

李稻葵：這是因?yàn)榈胤秸壳懊媾R著巨大的化債壓力，需要不斷地開源，通過各種方式來征稅。接著，地方政府從企業(yè)獲取稅收后又拿去還債，從而形成了地方政府財(cái)政收縮的趨勢。

這一收縮趨勢反映了兩個(gè)問題，一方面是整個(gè)經(jīng)濟(jì)的活躍度在下降，地方財(cái)政困難，企業(yè)業(yè)績收縮；另一方面，銀行及整個(gè)金融體系的現(xiàn)金較多，因?yàn)榈胤秸€債，銀行和金融機(jī)構(gòu)拿到這些經(jīng)費(fèi)后短期也找不到去處。因此，目前整個(gè)經(jīng)濟(jì)都在收縮，這是影響當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)直接問題。

如果這個(gè)問題不解決，長此以往會(huì)影響到長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在增長速度，這好比一個(gè)人感冒發(fā)燒是短期疾病，但要是不去治療，感冒發(fā)燒可能就會(huì)引發(fā)長期的慢性病，長期體弱無力。所以，這次會(huì)議對(duì)這個(gè)問題看得很準(zhǔn)。

《決定》在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，先是部署政府與市場和新質(zhì)生產(chǎn)力，緊接著講健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。在宏觀治理問題上專門談到了中央與地方的財(cái)政關(guān)系問題，特別強(qiáng)調(diào)中央多做一點(diǎn)、多花點(diǎn)錢，中央做的事情要中央自己花錢，不要中央請(qǐng)客、地方買單，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)，提高中央財(cái)政支出比例，這是很切實(shí)際的提法，也是解決當(dāng)下內(nèi)需不足問題的有力舉措。

二是習(xí)近平總書記在會(huì)議前反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，也是跟內(nèi)需密切相關(guān)，就是給老百姓改革的獲得感。怎樣給老百姓改革的獲得感呢？在分論部分，講完了法治和文化體制之后，《決定》花了很大篇幅講健全保障和改善民生制度體系。

比如，全面取消社保參保的戶籍限制，居民在哪里工作就在哪里參加社會(huì)保障；提出要建設(shè)生育友好型社會(huì)，要降低家庭生育和養(yǎng)育的成本，要完善生育支持政策體系和激勵(lì)體系?？傊?，我呼請(qǐng)全社會(huì)關(guān)注這個(gè)方面，為了在民生方面給老百姓帶來改革的獲得感，《決定》花了很多筆墨，也動(dòng)了很多腦筋，就看下一步怎么落實(shí)了。

《決策》：《決定》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署來謀劃進(jìn)一步全面深化改革，您對(duì)此有著怎樣的理解？

李稻葵：習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。第一，這一輪改革一定要突出問題意識(shí)，要緊緊抓住當(dāng)前直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的主要矛盾和矛盾的主要方面。堅(jiān)持問題意識(shí)，就是要解決當(dāng)下的問題，而不是完全地談愿景。這是習(xí)近平總書記兩次講話中提及的，一次是在濟(jì)南，一次是在5月召開的黨外人士座談會(huì)上。

第二，一定要給老百姓帶來改革的獲得感和認(rèn)同感，要解決老百姓整體性、根本性、長遠(yuǎn)性民生問題。所以，這是兩個(gè)重點(diǎn)。當(dāng)然，相信在未來半年或一年后，各個(gè)部門和地方政府還會(huì)出臺(tái)細(xì)化的政策，還需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。