開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設新局面

黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期舉行的一次十分重要的會議。全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），科學謀劃了圍繞中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革的總體部署，明確了進一步全面深化改革的指導思想、總目標、重大原則，重點部署了未來五年的重大改革舉措，是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件，是對新時代新征程舉什么旗、走什么路的再宣示，對以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)具有重大而深遠的意義。

當前和今后一個時期深入學習和認真貫徹《決定》精神是重大政治任務，我們必須繼續(xù)發(fā)揚歷史主動精神和改革創(chuàng)新精神，以進一步全面深化改革開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設新局面。

深刻認識三中全會以改革為主題的重大意義

從1978年我們黨作出改革開放的歷史性決策以來，每五年的黨中央全體會議第三次會議，都是圍繞黨的中心任務謀劃和部署改革，其中有3個“三中全會”備受矚目、十分重要。

第一個是1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，是劃時代的。黨的十一屆三中全會前，以實踐是檢驗真理的唯一標準的思想大討論為起步，開啟了我國改革開放的歷史征程。經過持續(xù)推進改革開放，我國實現(xiàn)了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變。

第二個是2013年11月召開的黨的十八屆三中全會，開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革的新征程，是劃時代的。黨的十八屆三中全會是我們黨基于改革進入攻堅期和深水區(qū)，以更強的思想解放力度、更大的政治勇氣、更有為的歷史擔當推進全面深化改革，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉變，各領域基礎性制度框架基本確立，許多領域實現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構，開創(chuàng)了我國改革開放新局面。

第三個就是2024年7月的黨的二十屆三中全會，緊扣推進中國式現(xiàn)代化主題，研究和部署進一步全面深化改革。習近平總書記就《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》起草的有關情況向全會所作的說明，從凝聚人心、匯聚力量，實現(xiàn)新時代新征程黨的中心任務，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動高質量發(fā)展、更好適應我國社會主要矛盾變化，應對重大風險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠四個方面，深刻闡釋了新時代新征程上進一步全面深化改革的迫切性和必要性，貫穿歷史和現(xiàn)實，統(tǒng)籌國際和國內，兼顧當前和長遠，宣示了我們黨堅定地以改革為發(fā)展動力，進一步解放和發(fā)展社會生產力、激發(fā)和增強社會活力，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障，也向國內國際釋放出我們黨堅定不移高舉改革開放旗幟的強烈信號。

黨的二十屆三中全會，譜寫了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇，也是劃時代的，必將載入黨和人民的史冊。

把握決定稿的總體框架、邏輯脈絡和鮮明特點

整個《決定》兩萬多字，分成三大板塊15個部分，一共開列60條。

深入學習《決定》，會深刻感知整個內容體現(xiàn)出的鮮明特點：

一是方向性?！稕Q定》堅持正確政治方向，明確進一步全面深化改革的指導思想，就是要堅持黨的基本理論和黨的最新創(chuàng)新理論，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實?？偰繕耸抢^續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分體現(xiàn)了“改什么、不改什么，改哪里、如何改”的戰(zhàn)略清醒，強調“黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證?！?

二是承繼性。黨十八屆三中全會確定了全面深化改革的基本路線，并在十多年的改革實踐中實現(xiàn)了各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域實現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構，總體完成黨的十八屆三中全會確定的改革任務目標。二十屆三中全會《決定》就是在這個基礎上繼續(xù)將各項改革推向前進、引向深入。對照前后兩個《決定》文本，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革部署上是基本一致的，重點都是突出以經濟體制改革為牽引推進全面深化改革。但這次《決定》重點是順應中國式現(xiàn)代化的新要求，對進一步全面深化改革進行部署。

三是創(chuàng)新性。實踐在發(fā)展，改革創(chuàng)新必須向前推進?！稕Q定》在總目標下確定“七個聚焦”的重點改革方向，全面部署了適應中國式現(xiàn)代化形勢發(fā)展新要求的300多項改革任務。創(chuàng)新充分體現(xiàn)在各項改革部署之中。比如，《決定》更鮮明的提出“構建高水平社會主義市場經濟體制”；圍繞加快新質生產力發(fā)展并形成與之相適應的新型生產關系，將“健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制“構建支持全面創(chuàng)新體制機制”放在改革更加突出的位置。比如，隨著全民民主和法治意識進一步提升，《決定》部署了“健全全過程人民民主制度體系”“完善中國特色社會主義法治體系”的改革任務。再比如，《決定》突出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強調要“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”“持續(xù)深化國防和軍隊改革”，等等。

四是將制度建設貫穿始終。制度具有根本性、長遠性和戰(zhàn)略性。《決定》的總目標強調“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！辈慕洕?、政治、文化、社會、生態(tài)、國家安全、國防和軍隊、黨的建設等14個方面對進一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署。從《決定》全文可以看出，“制度”“體系”“體制機制”等貫穿其間，一些改革使用了“構建”，一些改革使用了“健全”“完善”，一些改革使用了“深化”，說明我們進一步全面深化改革更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，該立的立，該進的進，目的就是要把各方面的制度體系建設得更加成熟更加定型，切實把我們的制度優(yōu)勢更好地轉化為國家治理效能。

深刻理解進一步全面深化改革的總目標、基本原則和各項改革部署

《決定》的總論部分全面闡釋了進一步全面深化改革的重大意義、總體目標、基本原則，認真學習和深入領會極為重要。

在闡述進一步全面深化改革的重要性和必要性時，《決定》在總結改革開放以來特別是新時代以來我國改革開放取得重大成就的基礎上，以“六個必然要求”全面分析了新一輪全面深化改革面對的世情、國情、民情、黨情正在發(fā)生的深刻變化，明確提出，面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革。

《決定》認為，中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景，充分體現(xiàn)了我們黨完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動。

《決定》按照黨的二十大擘畫的兩個階段全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標，前后銜接，確定了未來五年的改革目標，明確“到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務”，“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎?！睆默F(xiàn)在開始到2029年也就5年時間，到2035年也就10年，可謂時間緊迫、任務艱巨，這充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央將改革進行到底的堅強決心和強烈使命擔當。

我們黨善于總結歷史經驗，以史為鑒，開創(chuàng)未來。《決定》總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，形成了進一步全面深化改革必須貫徹的“六個堅持”，強調要堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念。這六個原則是不可分割的有機整體，相輔相成，相得益彰。

堅持黨的全面領導為進一步全面深化改革提供根本保證；堅持以人民為中心為進一步全面深化改革明確根本立場、把牢價值取向、提供不竭動力；堅持守正創(chuàng)新是進一步全面深化改革的顯著標識；堅持以制度建設為主線彰顯進一步全面深化改革的內在要求；堅持全面依法治國是進一步全面深化改革的重要保障；堅持系統(tǒng)觀念為進一步全面深化改革提供基礎方法。

貫徹好這六條原則，才能保證進一步全面深化改革向著以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)波瀾壯闊的宏偉目標行穩(wěn)致遠。

《決定》的分論部分，也就是從報告的第2至第14部分，即從第5條至56條，呼應總目標的“七個聚焦”，對經濟、政治、文化、民生、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊建設領域的體制機制改革進行了全面的、逐項的、具體的改革任務部署，這是需要我們認真研讀、全面領會，并要切實落實到各領域各地區(qū)各部門下一步推進進一步全面深化改革的進程中。在今后的改革工作中，有關部門會按照《決定》的具體部署，出臺落實文件和具體的配套細則。

從對《決定》分論的學習中，我們會明顯地看到，有關經濟體制改革涉及“構建高水平社會主義市場經濟體制”“健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制”“構建支持全面創(chuàng)新體制機制”“健全宏觀經濟治理體系”“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”“完善高水平對外開放體制機制”六大部分，在《決定》中幾乎占有一半篇幅。

這充分說明新一輪全面深化改革繼續(xù)注重發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，體現(xiàn)了我們黨牢牢把握堅持以經濟建設為中心，把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理，堅持把中國式現(xiàn)代化作為最大的政治的時代要求。

以經濟體制改革為牽引，凸顯改革引領作用，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局框架下統(tǒng)籌部署經濟體制改革和其他各領域改革，注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在《決定》的第8至第14部分一共24條，也都作出詳細的部署。

這一系列具體的改革部署、改革任務，即充分體現(xiàn)了改革的問題導向，緊緊抓住我國改革的主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦推進中國式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機制問題，著力解決制約構建新發(fā)展格局和推動高質量發(fā)展的卡點堵點問題，著力解決發(fā)展環(huán)境和民生領域的痛點難點問題，著力解決有悖社會公平正義的焦點熱點問題；又強化了改革的系統(tǒng)集成，在正確處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關系上，《決定》充分展現(xiàn)了改革頂層設計的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

當然，整個《決定》順應時代要求、人民愿望、現(xiàn)實需要，推出了一系列針對性、實操性、創(chuàng)新性很強的改革新舉措，我們都需要深刻理解和領會。

比如，對市場經濟主體關心的，《決定》提出，要開展國有經濟增加值核算，加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，完善主要由市場供求關系決定要素價格機制、防止政府對價格形成的不當干預，完善推動高質量發(fā)展激勵約束機制等；在健全宏觀經濟治理方面，《決定》提出，要探索實行國家宏觀資產負債表管理、增強地方自主財力、適當擴大地方稅收權限，制定金融法，健全投資和融資相協(xié)調的資本市場功能等；為新經濟新業(yè)態(tài)所關注的，《決定》提出，鼓勵和規(guī)范發(fā)展風險投資、發(fā)展耐性資本，加快建立數(shù)據(jù)產權確認、市場交易、權益分配等制度。

對老百姓最關注的方面，《決定》提出，加快建立租售并舉的住房制度，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務，創(chuàng)造適合老年人的多樣化個性化就業(yè)崗位，推進互助性養(yǎng)老服務，按照自愿彈性原則穩(wěn)妥有序推進漸進式延遲退休年齡改革，等等。

希望這一系列改革能夠落實到位，更好地解放和發(fā)展社會生產力、激發(fā)和增強社會活力，讓最廣大群眾實實在在地增強獲得感、幸福感和安全感。

堅持黨對改革的全面領導，以釘釘子精神抓落實

《決定》的第15部分也是第三板塊，對新時代黨的制度建設改革進行部署。

堅持黨的全面領導，堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進，這是改革開放以來我們取得的最寶貴經驗。

《決定》指出，黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。推進新一輪全面深化改革，我們黨必須堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，保持以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，不斷推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

路線確定后，干部是最重要的。貫徹落實《決定》對黨的制度建設改革的要求，就是要繼續(xù)深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導向，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，健全防治形式主義、官僚主義制度機制和防治腐敗體制機制，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。讓廣大黨員干部特別是各級領導干部牢固樹立和踐行正確政績觀，激勵干部開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)。

《決定》擘畫了進一步全面深化改革的新的戰(zhàn)略路徑、目標方向、路線圖和時間表，是新的行動綱領。改革的新藍圖已經繪就，關鍵在于以釘釘子精神抓好改革落實。抓鐵有痕、踏石留印，穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，切實把進一步全面深化改革的各項戰(zhàn)略部署轉化為推進中國式現(xiàn)代化的強大力量。

（作者系中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、國家行政學院出版社社長）