解碼安徽“鎮(zhèn)興”之道

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為上聯(lián)縣城、下接鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)治理單元，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要組成部分，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體。在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下，安徽鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)提升。

安徽鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的五大特征

站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征，對(duì)于推動(dòng)安徽“鎮(zhèn)興”具有重要意義。梳理發(fā)現(xiàn)，安徽鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出五大特征。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)“瘦身健體”?？傮w看，安徽鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃總數(shù)不斷減少，由2000年的1858個(gè)降低至2023年的1235個(gè)。其中，鄉(xiāng)的降幅相對(duì)明顯，由2000年的885個(gè)降低到2023年的224個(gè)；鎮(zhèn)由2000的973個(gè)增至2023年的1011個(gè)，整體變動(dòng)相對(duì)平穩(wěn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)“碩果盈枝”。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)活力充足。截至2023年底，安徽1235個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有農(nóng)業(yè)企業(yè)2.4萬個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)1.55萬個(gè)，有實(shí)際經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)民專業(yè)合作社49320個(gè)，平均每萬人擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員2個(gè)；累計(jì)建成國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)42個(gè)，總數(shù)位居全國第5。其中，以茶葉為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量高達(dá)6個(gè)，該類別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總量位居全國首位。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。截至2023年底，安徽1235個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有工業(yè)企業(yè)83081個(gè)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)9724個(gè)，占全省總數(shù)（23636個(gè)）的41%；累計(jì)建成208個(gè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)，是全省工業(yè)發(fā)展的重要支撐。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力“欣欣向榮”。2023年，安徽農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)21144元，比2019年增加37.2%，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)跨千元增長。同時(shí)，農(nóng)民消費(fèi)力也在逐步升級(jí)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。2023年，全省農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為18905元，比2019年增加30%，高于收入增長幅度，且消費(fèi)活力高于全國平均水平；全省農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為34.7%，比2019年下降2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民消費(fèi)正逐漸由生存型消費(fèi)轉(zhuǎn)向發(fā)展型和享受型消費(fèi)，生活水平持續(xù)提高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活“幸福安康”。安徽鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展良好，縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底持續(xù)夯實(shí)，教育均等化水平進(jìn)一步提升，廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境“改頭換面”。自啟動(dòng)實(shí)施了“千村引領(lǐng)、萬村升級(jí)”工程以來，安徽已建立“1+6+20”政策體系，首批200個(gè)精品示范村開展規(guī)劃建設(shè)，已建和在建省級(jí)中心村8233個(gè)；已建和在建美麗鄉(xiāng)村中心村11869個(gè)、行政村覆蓋率達(dá)79％；建設(shè)美麗宜居自然村10164個(gè)，美麗鄉(xiāng)村遍布江淮大地。

經(jīng)過深入剖析發(fā)現(xiàn)，安徽鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展還存在經(jīng)濟(jì)體量小、產(chǎn)業(yè)層次低、要素資源不足、環(huán)境整治難等問題。

安徽百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全景圖

鄉(xiāng)鎮(zhèn)競爭力反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)、?社會(huì)、?環(huán)境等多個(gè)方面的綜合實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Α?

從整體結(jié)果看，安徽綜合競爭力100強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要分布在合肥、蕪湖等全省強(qiáng)市、強(qiáng)縣（市、區(qū)），為市域、縣域整體實(shí)力的增強(qiáng)起到支撐作用。

從板塊分布看，呈現(xiàn)“線上成景”“面上開花”。合肥都市圈作為全省發(fā)展的核心增長極作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，該區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)入榜數(shù)量共68個(gè)，38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)躋身前50名；區(qū)域差異依舊存在，皖南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入榜數(shù)量48個(gè)、皖北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入榜數(shù)量僅20個(gè)，整體差距較大；皖江示范區(qū)城市體量較大，區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)入榜數(shù)量共73個(gè)，整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平較為優(yōu)異。

從地市分布看，中心城市“獨(dú)占鰲頭”。省會(huì)合肥鄉(xiāng)鎮(zhèn)入榜數(shù)量最多，共19個(gè)，占據(jù)總數(shù)約1/5；省域副中心城市蕪湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)入榜數(shù)量排名第二，共18個(gè)；馬鞍山、阜陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)入榜數(shù)量以11個(gè)、10個(gè)分列第三、第四；安慶、滁州鄉(xiāng)鎮(zhèn)入榜數(shù)量均為7個(gè)，并列第五名；六安、宣城分別有6個(gè)、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入榜；蚌埠、黃山均有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入榜；亳州、池州、淮北的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入榜；淮南、銅陵和宿州僅有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入榜。

從縣域分布看，“幾家歡喜幾家愁”。綜合競爭力100強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在50個(gè)縣（市、區(qū)），占全省縣（市、區(qū)）總量的48%。其中，肥西縣入榜鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量最多，占有7席；當(dāng)涂、肥東、天長、灣沚、長豐入榜鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量并列第二，占有5席；繁昌區(qū)、無為縣并列第三，占有4席；廣德、和縣、南陵入榜鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量并列第四，占有3席；其后是博望、東至、阜南、臨泉、鳩江、潛山、舒城、全椒、濉溪、桐城、潁泉，均各有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入榜。

推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的方略

首先，優(yōu)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)鏈聚群”。一是聚焦動(dòng)力“鏈”。以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合；二是聚焦規(guī)?！版湣薄＜涌飚a(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚與業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育一批以鎮(zhèn)域?yàn)閱卧男⌒?、微型產(chǎn)業(yè)集群；三是聚焦路徑“鏈”。堅(jiān)持種養(yǎng)一塊抓、糧肉一塊抓、頭尾一塊抓，豐富“三產(chǎn)融合”的富民業(yè)態(tài)；四是聚焦配套“鏈”。大力扶持中小企業(yè)，推進(jìn)龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，壯大多元化產(chǎn)業(yè)主體。

其次，抓治理，實(shí)現(xiàn)“精細(xì)管理、深度融合”。一是推進(jìn)基層簡政賦權(quán)。精準(zhǔn)分類確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡政賦權(quán)事項(xiàng)，厘清縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界，加強(qiáng)對(duì)基層簡政賦權(quán)工作的宣傳，破解“小馬拉大車”難題；二是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法能力。優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法人才建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督體系，打通行政執(zhí)法“最后一公里”；三是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力。建立政府引導(dǎo)、多元供給的公共服務(wù)模式，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)智慧化、網(wǎng)格化治理體系，提升基層審批服務(wù)效能，發(fā)揮服務(wù)群眾“前哨”作用。

再次，強(qiáng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“福祉增進(jìn)、宜居宜業(yè)”。一是全面提升鎮(zhèn)區(qū)生活品質(zhì)。優(yōu)化醫(yī)療、養(yǎng)老、路網(wǎng)、文體等基礎(chǔ)配套設(shè)施，讓群眾住得“安心”；二是完善鎮(zhèn)域現(xiàn)代商業(yè)體系。發(fā)揮大型商貿(mào)流通企業(yè)帶動(dòng)支撐作用，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平，讓群眾買得“開心”；三是推動(dòng)鎮(zhèn)域風(fēng)貌提升。堅(jiān)持治理、保護(hù)、修復(fù)并重，堅(jiān)決守住藍(lán)天白云、綠水青山、良田沃土，構(gòu)建“山水相融、田林交錯(cuò)、城園一體”的生態(tài)格局，讓群眾看得“舒心”。

第四，夯基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“集聚要素、鎮(zhèn)興促產(chǎn)”。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)田水利、公路及養(yǎng)護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，保障生產(chǎn)能力；二是暢通要素雙向流通通道。推動(dòng)縣城資金、人才、技術(shù)等要素資源下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盤活鎮(zhèn)域公共資產(chǎn)，探索村公司入股鎮(zhèn)公司發(fā)展模式，引導(dǎo)國有企業(yè)支持鎮(zhèn)域發(fā)展，提升發(fā)展能級(jí)。

最后，育強(qiáng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)“輻射帶動(dòng)、全域提升”。一是培育一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。對(duì)標(biāo)對(duì)表江蘇、浙江等鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，集中優(yōu)勢資源和力量統(tǒng)籌推進(jìn)“強(qiáng)頭、壯腰、固尾”，加快打造“頭雁領(lǐng)航、群雁齊飛”的雁陣式鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。二是加快提升“中心鎮(zhèn)”建設(shè)，提升集聚輻射能力。發(fā)揮資源稟賦優(yōu)良的重點(diǎn)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中的作用，打造一批加工制造、商貿(mào)物流、科技教育等中心鎮(zhèn)，形成各具特色的區(qū)域中心鎮(zhèn)發(fā)展格局。三是做精做優(yōu)一批專業(yè)特色鎮(zhèn)，推動(dòng)差異化發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境和區(qū)位特點(diǎn)，積極培育獨(dú)具風(fēng)格、各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。

（課題組成員：張道剛、戴煒、汪名旵、曹芬芬、魏越、王倩、涂有釗、

唐琤、周其淋、程榮俊、歐磊）