建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟

二十屆三中全會吹響了推進改革的進軍號，《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》把“開放”放在全面深化改革、實現(xiàn)加快發(fā)展的突出位置，強調(diào)“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識”“以開放促改革”。《決定》提出的全面促進開放的戰(zhàn)略布局和要求，具有重大指導(dǎo)價值，對推進新時代現(xiàn)代化發(fā)展將形成強大的動力機制。

開放是加快發(fā)展、促進改革的引擎

《決定》提出，必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。這釋放出進一步擴大高水平對外開放的明確信號，展現(xiàn)了新時代中國與世界合作共贏、共同發(fā)展的堅定決心。

對外開放是促進改革、加快現(xiàn)代化發(fā)展的治本之舉。改革開放40多年來，我國堅持這一基本國策，深入?yún)⑴c經(jīng)濟全球化進程，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，與世界經(jīng)濟深度融合，由此走上強國之路。

開放是加快發(fā)展、促進改革的引擎。2022年二十大報告指出“中國堅持對外開放的基本國策，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，更好惠及各國人民?！?

2023年9月，在中央政治局就世界貿(mào)易組織規(guī)則與世界貿(mào)易組織改革為主題開展的第八次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記強調(diào)“以高水平對外開放促進深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展?！痹陂_放與改革的內(nèi)在關(guān)系上，只有不斷擴大開放，才能有效促進改革、實現(xiàn)深化改革。在新的歷史條件下，面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，只有堅持好這一基本國策，堅持以開放促改革，才能贏得新的發(fā)展先機，加快推進中國式現(xiàn)代化的歷史進程。

“開放能力”是一種現(xiàn)代化發(fā)展能力，是興邦強國之道。提升開放能力的一個重要途徑，是在國際領(lǐng)域擴大合作，而擴大對外合作的基礎(chǔ)，是要善于依托我國超大規(guī)模市場這一特點和優(yōu)勢。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟比重由2012年的11.4%上升到今天18%左右，對世界經(jīng)濟增長貢獻率多年保持在30%左右。我國是貨物貿(mào)易第一大國、第一大外匯儲備國，吸引外資和對外投資均居世界前列。

在國際合作領(lǐng)域，我國發(fā)起亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行，促成國際貨幣基金組織完成份額改革和治理機制改革。我國簽署、實施了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，簽署的自貿(mào)協(xié)定增至22個；由我國倡導(dǎo)的全球首個多邊投資協(xié)定亦已達成。

在現(xiàn)有條件下，進軍更廣闊的國際合作領(lǐng)域，在變幻不定的國際風(fēng)云中審時度勢，有效實現(xiàn)更多領(lǐng)域的國際合作，是實施進一步擴大開放戰(zhàn)略的重要組成部分。

穩(wěn)步擴大制度型開放

《決定》把“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”放在突出位置。所謂開放型經(jīng)濟新體制，是與世界經(jīng)濟全面“接點”、深度融合的的體制；所謂“更高水平開放型經(jīng)濟新體制”，是實現(xiàn)更有效率的全球性資源配置、生產(chǎn)要素流動暢通、各類資源配置高效、市場潛力釋放充分的高效能體制。

開放型經(jīng)濟新體制的本質(zhì)，是參與并創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，實現(xiàn)全球性資源配置效率最優(yōu)化和效益產(chǎn)出最大化。

正是在開放型經(jīng)濟體制下，我國實現(xiàn)了多邊、雙邊和多方位的區(qū)域經(jīng)濟合作，與許多國家和地區(qū)商簽了高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定，如推進中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判、積極參與世貿(mào)組織改革等。

建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，就要建設(shè)更加國際化、全球化的參與型開放體制，構(gòu)筑新的動力機制。在已有基礎(chǔ)上建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，要構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放新格局，拓展我國現(xiàn)代化發(fā)展空間，并更好推動全球更好發(fā)展和共同繁榮。

制度型開放是本質(zhì)性開放，是提升社會經(jīng)濟運行效率、實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的更高層級的開放。實施制度性開放，要求主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，最大限度地形成穩(wěn)定、透明、連續(xù)、可預(yù)期的規(guī)制體系，尤其要在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，推進通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境。

我國在2018年中央經(jīng)濟工作會議上明確提出“制度型開放”，要求推動商品和要素的流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變；2021年中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)擴大高水平對外開放，推動制度型開放；2022年二十大報告提出“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。

實施制度型開放，重在規(guī)則、體制、機制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的深度變革，以高標(biāo)準(zhǔn)、高水平為目標(biāo)，通過制度的力量大幅度降低項目許可、獲取信貸等方面的成本和時間，確保經(jīng)貿(mào)活動提升流通效率。擴大制度型開放尤其要立足技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域以及商事訴訟、商事仲裁、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面實施開放型規(guī)則體系。我國正在推進高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，成為推進制度型開放的一項重要舉措。這當(dāng)中如何理好政府與市場的關(guān)系，實現(xiàn)既“放得活”又“管得住”，既維護市場秩序、彌補市場失靈，又能提升國民經(jīng)濟循環(huán)速率，激發(fā)社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，成為一個關(guān)鍵。

優(yōu)化區(qū)域開放布局

優(yōu)化區(qū)域開放布局的基本內(nèi)涵，是在一個自然環(huán)境、社會條件基本相似的地理空間內(nèi)，以資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會優(yōu)化等一系列綜合性、協(xié)調(diào)性、聯(lián)動性治理活動，來凸顯區(qū)域優(yōu)勢，實現(xiàn)“最優(yōu)”發(fā)展。

我國對外開放是從設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)和沿海布點開放起步，由點到線、由線到面漸次展開的，由沿海延伸至廣袤內(nèi)陸，區(qū)域發(fā)展得到大幅度優(yōu)化。十八大以來伴隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，東西南北中聯(lián)動，區(qū)域發(fā)展?jié)摿Φ靡哉蔑@釋放，發(fā)展韌性和可持續(xù)性得以增強。我國幅員遼闊，各區(qū)域的資源稟賦和發(fā)展條件差異性大，有著各自優(yōu)勢空間。

2022年二十大提出“深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”“推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展”，推進“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”，強化區(qū)域間開放聯(lián)動，包括陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西南北互濟，成為新時代加快發(fā)展的重大舉措。

《決定》強調(diào)“優(yōu)化區(qū)域開放布局”，不僅彰顯了我國堅持全方位對外開放、推動貿(mào)易和投資自由化便利化的魄力與決心，同時更是一種推動全面發(fā)展的科學(xué)方法論。優(yōu)化區(qū)域開放布局的“點”在于：

第一，按照經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，引導(dǎo)區(qū)域找準(zhǔn)功能定位和發(fā)展方位，這是優(yōu)化生產(chǎn)力布局的重要舉措。

第二，實現(xiàn)“區(qū)域突破”和“重點躍進”，選擇具有相應(yīng)條件的區(qū)域率先突破，推進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，打造區(qū)域發(fā)展新高地。

第三，立足區(qū)域主體功能特點，宜山則山，宜水則水，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜糧則糧，宜商則商，構(gòu)建潛力大、動能強、可持續(xù)的發(fā)展動力系統(tǒng)，提升區(qū)域空間發(fā)展質(zhì)量效率。

第四，優(yōu)化要素資源配置和區(qū)域開放功能分工，完善跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，破除地方保護主義和市場分割，建設(shè)更加開放、便利、統(tǒng)一的大市場，提升區(qū)域間產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)合作和鏈接，強化區(qū)域發(fā)展互補性和協(xié)調(diào)性。

第五，強化區(qū)域開放布局的引領(lǐng)性?！稕Q定》強調(diào)“鞏固東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局”，而以自貿(mào)試驗區(qū)為代表的對外開放平臺以及綜合保稅區(qū)、國家級口岸、國家級新區(qū)，要成為高水平對外開放的“引領(lǐng)性”節(jié)點；“都市圈”“城市群”“經(jīng)濟帶”要成為刷新生產(chǎn)力布局、優(yōu)化發(fā)展的“引領(lǐng)性”界面，大力促進要素流動和高效集聚，實現(xiàn)更高水平的全局性對外開放和高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系上海市政治學(xué)會副會長，上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員）