開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面

黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期舉行的一次十分重要的會議。全會審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），科學(xué)謀劃了圍繞中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的總體部署，明確了進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、重大原則，重點部署了未來五年的重大改革舉措，是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，是對新時代新征程舉什么旗、走什么路的再宣示，對以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

當(dāng)前和今后一個時期深入學(xué)習(xí)和認(rèn)真貫徹《決定》精神是重大政治任務(wù)，我們必須繼續(xù)發(fā)揚歷史主動精神和改革創(chuàng)新精神，以進(jìn)一步全面深化改革開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

深刻認(rèn)識三中全會以改革為主題的重大意義

從1978年我們黨作出改革開放的歷史性決策以來，每五年的黨中央全體會議第三次會議，都是圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革，其中有3個“三中全會”備受矚目、十分重要。

第一個是1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，是劃時代的。黨的十一屆三中全會前，以實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的思想大討論為起步，開啟了我國改革開放的歷史征程。經(jīng)過持續(xù)推進(jìn)改革開放，我國實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變。

第二個是2013年11月召開的黨的十八屆三中全會，開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革的新征程，是劃時代的。黨的十八屆三中全會是我們黨基于改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，以更強的思想解放力度、更大的政治勇氣、更有為的歷史擔(dān)當(dāng)推進(jìn)全面深化改革，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，開創(chuàng)了我國改革開放新局面。

第三個就是2024年7月的黨的二十屆三中全會，緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化主題，研究和部署進(jìn)一步全面深化改革。習(xí)近平總書記就《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》起草的有關(guān)情況向全會所作的說明，從凝聚人心、匯聚力量，實現(xiàn)新時代新征程黨的中心任務(wù)，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動高質(zhì)量發(fā)展、更好適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)四個方面，深刻闡釋了新時代新征程上進(jìn)一步全面深化改革的迫切性和必要性，貫穿歷史和現(xiàn)實，統(tǒng)籌國際和國內(nèi)，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，宣示了我們黨堅定地以改革為發(fā)展動力，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障，也向國內(nèi)國際釋放出我們黨堅定不移高舉改革開放旗幟的強烈信號。

黨的二十屆三中全會，譜寫了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代新篇，也是劃時代的，必將載入黨和人民的史冊。

把握決定稿的總體框架、邏輯脈絡(luò)和鮮明特點

整個《決定》兩萬多字，分成三大板塊15個部分，一共開列60條。

深入學(xué)習(xí)《決定》，會深刻感知整個內(nèi)容體現(xiàn)出的鮮明特點：

一是方向性?！稕Q定》堅持正確政治方向，明確進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想，就是要堅持黨的基本理論和黨的最新創(chuàng)新理論，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實?？偰繕?biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分體現(xiàn)了“改什么、不改什么，改哪里、如何改”的戰(zhàn)略清醒，強調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證?！?

二是承繼性。黨十八屆三中全會確定了全面深化改革的基本路線，并在十多年的改革實踐中實現(xiàn)了各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，總體完成黨的十八屆三中全會確定的改革任務(wù)目標(biāo)。二十屆三中全會《決定》就是在這個基礎(chǔ)上繼續(xù)將各項改革推向前進(jìn)、引向深入。對照前后兩個《決定》文本，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革部署上是基本一致的，重點都是突出以經(jīng)濟體制改革為牽引推進(jìn)全面深化改革。但這次《決定》重點是順應(yīng)中國式現(xiàn)代化的新要求，對進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)行部署。

三是創(chuàng)新性。實踐在發(fā)展，改革創(chuàng)新必須向前推進(jìn)。《決定》在總目標(biāo)下確定“七個聚焦”的重點改革方向，全面部署了適應(yīng)中國式現(xiàn)代化形勢發(fā)展新要求的300多項改革任務(wù)。創(chuàng)新充分體現(xiàn)在各項改革部署之中。比如，《決定》更鮮明的提出“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”；圍繞加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展并形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，將“健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”放在改革更加突出的位置。比如，隨著全民民主和法治意識進(jìn)一步提升，《決定》部署了“健全全過程人民民主制度體系”“完善中國特色社會主義法治體系”的改革任務(wù)。再比如，《決定》突出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強調(diào)要“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化”“持續(xù)深化國防和軍隊改革”，等等。

四是將制度建設(shè)貫穿始終。制度具有根本性、長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性?！稕Q定》的總目標(biāo)強調(diào)“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！辈慕?jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、國家安全、國防和軍隊、黨的建設(shè)等14個方面對進(jìn)一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署。從《決定》全文可以看出，“制度”“體系”“體制機制”等貫穿其間，一些改革使用了“構(gòu)建”，一些改革使用了“健全”“完善”，一些改革使用了“深化”，說明我們進(jìn)一步全面深化改革更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，該立的立，該進(jìn)的進(jìn)，目的就是要把各方面的制度體系建設(shè)得更加成熟更加定型，切實把我們的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

深刻理解進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)、基本原則和各項改革部署

《決定》的總論部分全面闡釋了進(jìn)一步全面深化改革的重大意義、總體目標(biāo)、基本原則，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入領(lǐng)會極為重要。

在闡述進(jìn)一步全面深化改革的重要性和必要性時，《決定》在總結(jié)改革開放以來特別是新時代以來我國改革開放取得重大成就的基礎(chǔ)上，以“六個必然要求”全面分析了新一輪全面深化改革面對的世情、國情、民情、黨情正在發(fā)生的深刻變化，明確提出，面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。

《決定》認(rèn)為，中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景，充分體現(xiàn)了我們黨完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動。

《決定》按照黨的二十大擘畫的兩個階段全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標(biāo)，前后銜接，確定了未來五年的改革目標(biāo)，明確“到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務(wù)”，“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)?！睆默F(xiàn)在開始到2029年也就5年時間，到2035年也就10年，可謂時間緊迫、任務(wù)艱巨，這充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革進(jìn)行到底的堅強決心和強烈使命擔(dān)當(dāng)。

我們黨善于總結(jié)歷史經(jīng)驗，以史為鑒，開創(chuàng)未來?！稕Q定》總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，形成了進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的“六個堅持”，強調(diào)要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設(shè)為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念。這六個原則是不可分割的有機整體，相輔相成，相得益彰。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為進(jìn)一步全面深化改革提供根本保證；堅持以人民為中心為進(jìn)一步全面深化改革明確根本立場、把牢價值取向、提供不竭動力；堅持守正創(chuàng)新是進(jìn)一步全面深化改革的顯著標(biāo)識；堅持以制度建設(shè)為主線彰顯進(jìn)一步全面深化改革的內(nèi)在要求；堅持全面依法治國是進(jìn)一步全面深化改革的重要保障；堅持系統(tǒng)觀念為進(jìn)一步全面深化改革提供基礎(chǔ)方法。

貫徹好這六條原則，才能保證進(jìn)一步全面深化改革向著以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)波瀾壯闊的宏偉目標(biāo)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

《決定》的分論部分，也就是從報告的第2至第14部分，即從第5條至56條，呼應(yīng)總目標(biāo)的“七個聚焦”，對經(jīng)濟、政治、文化、民生、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域的體制機制改革進(jìn)行了全面的、逐項的、具體的改革任務(wù)部署，這是需要我們認(rèn)真研讀、全面領(lǐng)會，并要切實落實到各領(lǐng)域各地區(qū)各部門下一步推進(jìn)進(jìn)一步全面深化改革的進(jìn)程中。在今后的改革工作中，有關(guān)部門會按照《決定》的具體部署，出臺落實文件和具體的配套細(xì)則。

從對《決定》分論的學(xué)習(xí)中，我們會明顯地看到，有關(guān)經(jīng)濟體制改革涉及“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”“健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制”“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”“健全宏觀經(jīng)濟治理體系”“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”“完善高水平對外開放體制機制”六大部分，在《決定》中幾乎占有一半篇幅。

這充分說明新一輪全面深化改革繼續(xù)注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，體現(xiàn)了我們黨牢牢把握堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，堅持把中國式現(xiàn)代化作為最大的政治的時代要求。

以經(jīng)濟體制改革為牽引，凸顯改革引領(lǐng)作用，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局框架下統(tǒng)籌部署經(jīng)濟體制改革和其他各領(lǐng)域改革，注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在《決定》的第8至第14部分一共24條，也都作出詳細(xì)的部署。

這一系列具體的改革部署、改革任務(wù)，即充分體現(xiàn)了改革的問題導(dǎo)向，緊緊抓住我國改革的主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機制問題，著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的卡點堵點問題，著力解決發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點難點問題，著力解決有悖社會公平正義的焦點熱點問題；又強化了改革的系統(tǒng)集成，在正確處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系上，《決定》充分展現(xiàn)了改革頂層設(shè)計的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

當(dāng)然，整個《決定》順應(yīng)時代要求、人民愿望、現(xiàn)實需要，推出了一系列針對性、實操性、創(chuàng)新性很強的改革新舉措，我們都需要深刻理解和領(lǐng)會。

比如，對市場經(jīng)濟主體關(guān)心的，《決定》提出，要開展國有經(jīng)濟增加值核算，加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機制、防止政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制等；在健全宏觀經(jīng)濟治理方面，《決定》提出，要探索實行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理、增強地方自主財力、適當(dāng)擴大地方稅收權(quán)限，制定金融法，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能等；為新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)所關(guān)注的，《決定》提出，鼓勵和規(guī)范發(fā)展風(fēng)險投資、發(fā)展耐性資本，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、市場交易、權(quán)益分配等制度。

對老百姓最關(guān)注的方面，《決定》提出，加快建立租售并舉的住房制度，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，創(chuàng)造適合老年人的多樣化個性化就業(yè)崗位，推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)，按照自愿彈性原則穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休年齡改革，等等。

希望這一系列改革能夠落實到位，更好地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力，讓最廣大群眾實實在在地增強獲得感、幸福感和安全感。

堅持黨對改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，以釘釘子精神抓落實

《決定》的第15部分也是第三板塊，對新時代黨的制度建設(shè)改革進(jìn)行部署。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)，這是改革開放以來我們?nèi)〉玫淖顚氋F經(jīng)驗。

《決定》指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。推進(jìn)新一輪全面深化改革，我們黨必須堅持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，不斷推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

路線確定后，干部是最重要的。貫徹落實《決定》對黨的制度建設(shè)改革的要求，就是要繼續(xù)深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，健全防治形式主義、官僚主義制度機制和防治腐敗體制機制，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。讓廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立和踐行正確政績觀，激勵干部開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)。

《決定》擘畫了進(jìn)一步全面深化改革的新的戰(zhàn)略路徑、目標(biāo)方向、路線圖和時間表，是新的行動綱領(lǐng)。改革的新藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于以釘釘子精神抓好改革落實。抓鐵有痕、踏石留印，穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，切實把進(jìn)一步全面深化改革的各項戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強大力量。

（作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、國家行政學(xué)院出版社社長）