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安徽為何頂格推進(jìn)零基預(yù)算改革

  作者:姚成二  編輯:余長彬  來源:決策網(wǎng)時(shí)間:2024-09-02

“這種完全從零出發(fā)的預(yù)算模式,有效扭轉(zhuǎn)了過去科技項(xiàng)目‘小而散’、科技資金‘撒胡椒面’的局面,顯現(xiàn)出‘集中財(cái)力辦大事’的效能?!?

2022年6月以來,安徽全面推進(jìn)零基預(yù)算改革,各級財(cái)政以“刀刃向內(nèi)”、自我革命的勇氣打破財(cái)政支出固化格局,全面推進(jìn)預(yù)算管理方式創(chuàng)新、預(yù)算編制方法改革、財(cái)政資金分配規(guī)范,財(cái)政資金配置效率和使用效益明顯提升,為安徽高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)財(cái)政支撐。

為什么安徽要推進(jìn)這項(xiàng)改革?改革又取得了怎樣的成效?

改革勢在必行

任何改革,都有其特定的時(shí)代背景。

當(dāng)前,安徽正處在多重國家戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇期,需要干的大事多,需要花錢的地方多,但財(cái)政增長幅度有限,加之過去的預(yù)算方式,將財(cái)政資金分散切到各部門,無法更好地集中財(cái)力辦大事。

“打造‘三地一區(qū)’,建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽,既要推進(jìn)大項(xiàng)目、大工程落地,也要保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。因而,財(cái)政資金既得‘省著花’,也得‘統(tǒng)著花’。”在業(yè)內(nèi)人士看來,現(xiàn)行預(yù)算編制方式下,財(cái)政資金大多切分到各政府部門,想要“集中財(cái)力辦大事”,改革勢在必行。

實(shí)際上,安徽的零基預(yù)算改革還有另一重要背景,即財(cái)政收入增量有限,必須在存量上“動腦筋”。“過去,在分配財(cái)政資金時(shí),各個(gè)部門都站在自己的角度提出資金需求,雖然主觀上都不想造成資金浪費(fèi),但是由于看不到整體,客觀上還是降低了資金的使用效率,降低了政府工作效率?!?

過去預(yù)算編制,最大的特征之一就是基數(shù)的存在,如果某部門上一年度預(yù)算為1000萬元,那么本年度大概率會以此為基數(shù),向上浮動。這一預(yù)算編制方式容易產(chǎn)生兩大弊端。

一個(gè)是形成對基數(shù)依賴的弊端,有的部門為了“護(hù)盤子、守基數(shù)”,政策項(xiàng)目到期沒有清理退出;有的部門資金固化到內(nèi)設(shè)處室,“一個(gè)處室一項(xiàng)資金”。

二是以往資金分散,由于統(tǒng)籌不夠,“撒胡椒面”,造成資金使用效率不高。

政務(wù)信息化是一個(gè)典型的例子。改革前,近90個(gè)部門都有預(yù)算信息化資金,小而散,帶來重復(fù)、低效建設(shè)的問題。改革后,這些“小而散”的信息化資金整合為一項(xiàng)“數(shù)字安徽”專項(xiàng)資金,由省數(shù)據(jù)資源局牽頭管理、統(tǒng)籌實(shí)施,有效避免了浪費(fèi)。

全面推進(jìn)零基預(yù)算改革,就是為了突破部門利益,改變過去資金分散、“撒胡椒面”的狀況,用財(cái)政資金分配方式的創(chuàng)新,倒逼政府行為模式變革,構(gòu)建起該保必保、應(yīng)省盡省、講求績效的資金安排機(jī)制,把分散的行政資源高效整合,把有限的財(cái)政資金用足用好,有效提高政府工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,提高工作整體效能。

那么,零基預(yù)算改革是怎么破解難題的?

“集中財(cái)力辦大事”

改革就必須打破固化的預(yù)算基數(shù)?!耙郧耙粡垐D賣90個(gè)部門,現(xiàn)在是90個(gè)部門用一張圖?!痹幸晃皇姓嚓P(guān)負(fù)責(zé)人這樣打比方,前后看似相似,實(shí)際上資金的使用效率大大提升。

現(xiàn)在的預(yù)算編制方式徹底取消了過去的基數(shù),一個(gè)部門要拿到資金,首先要按照中央和省委省政府的決策部署,提前謀劃項(xiàng)目,并按照輕重緩急排序,財(cái)政部門再結(jié)合財(cái)力,統(tǒng)籌安排資金。

簡言之,就是資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著政策走,必須先謀事,再排錢。

“破基數(shù)”只是改革第一步。改革著眼的是優(yōu)化、整合、統(tǒng)籌,“集中財(cái)力辦大事”。

比如,清理超期的項(xiàng)目及其背后的支出政策,壓減非重點(diǎn)、非剛性支出,整合低效重復(fù)的分散資金,等等。最終,將騰出來的錢,用在省委省政府最重要、最關(guān)心和人民群眾最需要、最迫切的大事要事上。

以近兩年為例。2023年預(yù)算,壓減非重點(diǎn)、非剛性支出8.9億元,壓減項(xiàng)目數(shù)482個(gè);2024年預(yù)算,項(xiàng)目數(shù)量較上年再壓減114個(gè),非重點(diǎn)、非剛性項(xiàng)目支出壓減15%。

“壓減不是為了省錢,而是為了將寶貴資金更好地用在刀刃上、緊要處。說白了,就是讓錢花得更高效?!?

2023年,安徽省通過資金整合等有效措施,將科技攻關(guān)資金由往年的4億元增加到10億元。在支持方向上,也進(jìn)行了精準(zhǔn)優(yōu)化,從2022年的40個(gè)支持方向,精簡至2023年的22個(gè)。

一增一減之間,單個(gè)項(xiàng)目支持強(qiáng)度由原來平均81.7萬元提升到469.5萬元,提高了4.7倍。

談起改革后的變化,安徽省科技廳生命科學(xué)技術(shù)處處長陳鵬舉例說:“過去,省科技廳在中醫(yī)藥領(lǐng)域的支持資金主要分為30萬元、50萬元和80萬元三個(gè)檔次。這次中醫(yī)藥領(lǐng)域的10個(gè)項(xiàng)目總共獲得了1.35億元的資金支持,平均每個(gè)項(xiàng)目達(dá)到了1350萬元,單個(gè)項(xiàng)目支持金額翻了近20倍。”

“造桌腿的想著造桌面的,造桌面的想著造桌腿的”

任何一項(xiàng)改革都能產(chǎn)生顯性效果和隱性效果。

零基預(yù)算改革的顯性效果是通過對財(cái)政資金的整合優(yōu)化統(tǒng)籌,讓資金使用效率大幅提升,讓集中財(cái)力辦大事成為可能,零基預(yù)算為安徽高質(zhì)量發(fā)展夯“基”壘臺。

2023年預(yù)算,圍繞民生、科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域,編制了省級公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目三類95項(xiàng)756億元的重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單。2024年預(yù)算,繼續(xù)動態(tài)編制81項(xiàng)843億元的重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單,有效保障中央及省重大決策部署落地見效。

可以說,安徽的大事要事百姓事,有了充足的資金護(hù)航。

另一方面,零基預(yù)算改革的隱性效果是用財(cái)政資金的整合,倒逼政府工作的整合,推動提升政府部門工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

這要提零基預(yù)算改革中設(shè)立的資金運(yùn)作專班模式。2023年,安徽在產(chǎn)業(yè)、科技、民生等多個(gè)領(lǐng)域,將以往分散在110個(gè)部門使用的財(cái)政資金統(tǒng)籌整合為10個(gè)專項(xiàng)資金,組建10個(gè)統(tǒng)籌資金使用工作專班。

這10個(gè)專班每個(gè)都由省領(lǐng)導(dǎo)分管,牽頭部門負(fù)責(zé),各相關(guān)部門配合。對于資金的使用,省領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、相關(guān)部門坐在一起,謀劃項(xiàng)目,分配資金,一改過去各自為戰(zhàn)的局面,讓工作變得協(xié)同起來。

比如“創(chuàng)業(yè)安徽”建設(shè),以前涉及近10個(gè)部門,資金分散,各自為戰(zhàn),難以形成拳頭效應(yīng)?,F(xiàn)在整合為專項(xiàng)資金后,由人社部門牽頭,各相關(guān)部門一起籌謀,有計(jì)劃有節(jié)奏地開展一系列活動,不僅錢節(jié)約了,活動還搞得有聲有色。

零基預(yù)算改革還打破了各行政主管部門的傳統(tǒng)行政思維,把過去“各管一塊”“辦事就要錢”等傳統(tǒng)思維,轉(zhuǎn)變?yōu)閺母呔S度理解和把握政府管理內(nèi)涵和公共支出方向。

過去,“造桌腿的只管桌腿,造桌面的只管桌面”。改革后,通過財(cái)政資金這個(gè)紐帶,“造桌腿的想著造桌面的,造桌面的想著造桌腿的”。

隨著零基預(yù)算改革的不斷推進(jìn),也收獲了越來越多部門和專家的點(diǎn)贊。一些部門表示,通過零基預(yù)算改革,把部門項(xiàng)目變成了省政府項(xiàng)目,干了一些多年想干而又沒辦法干的大事。

評估專家認(rèn)為,安徽省零基預(yù)算改革這種“跨部門協(xié)同作戰(zhàn)”的創(chuàng)新打法,是一次“理念與技術(shù)的變革”。

“看似是財(cái)政改革的一小步,實(shí)則是政府協(xié)同治理的一大步,創(chuàng)新了政府公共管理領(lǐng)域多元主體協(xié)同治理的新模式,是提高政府工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的重要方法?!痹u估專家表示。


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